中山市“十三五”控制溫室氣體排放方案發(fā)布 2020年全市新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超過5000輛

近日，中山市人民政府印發(fā)《中山市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》。方案明確表示鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，中山市新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超過5000輛，新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。

中山市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕59號），持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成省下達(dá)的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降23%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

一、加快建設(shè)低碳能源體系

（一）強(qiáng)化能源碳排放指標(biāo)約束。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1223萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降17.6%，非化石能源比重逐年提高。逐步建立電力、造紙、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機(jī)制，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）強(qiáng)力推進(jìn)能源節(jié)約及高效利用。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程。貫徹落實(shí)《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2016-2020年）》，構(gòu)建能源資源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)體系。實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推動造紙、紡織、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)。推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局）

（三）積極發(fā)展可再生能源。大力推廣利用太陽能，引導(dǎo)我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物集中建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合互補(bǔ)的地面光伏發(fā)電項(xiàng)目；因地制宜、合理有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

（四）優(yōu)化利用化石能源?？刂迫忻禾肯M(fèi)總量，2017年控制在140萬噸以內(nèi)，2020年控制在170萬噸以內(nèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制。合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)集中供熱項(xiàng)目的工業(yè)園區(qū)對用熱企業(yè)實(shí)施集中供熱。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)，將天然氣管網(wǎng)向工業(yè)園區(qū)延伸，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)使用天然氣。大力發(fā)展城市燃?xì)?，提高居民天然氣利用水平。?shí)施成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃，適時推廣機(jī)動車國VI標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

二、著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2020年先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重力爭達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。到2020年電力、造紙、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、環(huán)境保護(hù)局）

（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（四）推動出口結(jié)構(gòu)低碳化。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，提升產(chǎn)品的低碳競爭力和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)出口企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證，有效緩解出口貿(mào)易碳壁壘壓力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局）

三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)和管理。開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放逐年下降。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到23%。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，全市新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超過5000輛，新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實(shí)施低碳交通示范工程。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局）

（三）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。加快推進(jìn)建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。鼓勵垃圾分類，提高廢物回收利用率。推進(jìn)建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。到2020年，全市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到95%以上。推進(jìn)工業(yè)垃圾無害化處理和資源化利用，有效減少全社會的物耗和碳排放。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局）

（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.08%，森林蓄積量達(dá)到310.13萬立方米，達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成濕地公園20個。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、海洋漁業(yè)局）

（五）倡導(dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導(dǎo)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。深入推進(jìn)省級低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選取具備條件的社區(qū)進(jìn)行低碳建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市委宣傳部、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局）

四、深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范

（一）創(chuàng)新推動國家級低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。以構(gòu)建多層次試點(diǎn)示范體系、推廣低碳技術(shù)和推行碳普惠制等工作為突破，加快建立低碳城市管理體系，打造產(chǎn)業(yè)低碳、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、居民宜居的現(xiàn)代化城市。到2020年，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降率完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，碳排放總量得到有效控制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局）

（二）深入推進(jìn)省級碳普惠制試點(diǎn)城市建設(shè)。創(chuàng)新碳普惠制實(shí)施的體制機(jī)制，以市場化手段引導(dǎo)和激勵企業(yè)和市民踐行低碳生產(chǎn)生活方式。開展碳普惠進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)等系列宣傳活動，大力發(fā)展碳普惠制平臺會員，提高用戶活躍度。鼓勵光伏發(fā)電、林業(yè)碳匯等各類項(xiàng)目開發(fā)碳普惠核證減排量，參與碳交易。適時總結(jié)碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省推廣碳普惠制提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

（三）探索實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)路徑研究。結(jié)合我市實(shí)際情況，從鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通、企業(yè)等不同領(lǐng)域，選取條件較好的項(xiàng)目建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，爭取納入省級近零碳排放區(qū)示范工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

五、持續(xù)夯實(shí)低碳發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快推廣能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。在低碳試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。制定適用我市的低碳技術(shù)推廣目錄，探索建立低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機(jī)制，降低企業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用成本，有效促進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（二）扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易工作。鼓勵企業(yè)開展碳盤查、碳足跡、碳標(biāo)簽等工作，摸清企業(yè)碳排放家底，管理企業(yè)碳資產(chǎn)，提升企業(yè)綠色競爭力。督促控排企業(yè)、報告企業(yè)做好碳排放報告、核查及配額清繳工作，確保碳交易履約率達(dá)100%。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳金融工具和衍生工具、開展碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)、碳負(fù)債業(yè)務(wù)和碳中間業(yè)務(wù)等。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色金融體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、金融局、人民銀行中山分行）

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作。承擔(dān)省級溫室氣體清單編制試點(diǎn)城市任務(wù)。定期編制城市和鎮(zhèn)區(qū)溫室氣體排放清單，建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系，推動重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革局、林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局）

（四）加強(qiáng)對外交流合作。推動與主要發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)應(yīng)用推廣、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳建筑交通等領(lǐng)域開展廣泛交流合作，積極爭取利用國際先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)低碳發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的低碳交流合作，推動海外投資項(xiàng)目的低碳化。引導(dǎo)我市企業(yè)積極參與粵港碳標(biāo)簽互認(rèn)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局）

六、強(qiáng)化保障落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決控制溫室氣體排放過程中的重大問題。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)單位）

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。“十三五”期間，全市各鎮(zhèn)區(qū)控制溫室氣體排放的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一為：到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降23%，與省下達(dá)市目標(biāo)保持一致。制定《中山市“十三五”時期單位GDP碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)區(qū)政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的監(jiān)測、評估和考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估和定期報送機(jī)制。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各鎮(zhèn)區(qū)、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)政府）

（三）加大資金投入。統(tǒng)籌用好市級低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持低碳項(xiàng)目建設(shè)。積極運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、金融局）

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和科普教育，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與。