我國新能源車產(chǎn)業(yè)處于攻堅(jiān)期 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展，加快新能源積分交易市場(chǎng)化，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出之后，對(duì)新能源汽車扶持力度不會(huì)斷檔。

宋秋玲表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速的增長勢(shì)頭。黨中央國務(wù)院在深刻分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于新能源汽車發(fā)展做出一系列部署，要求新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。按照黨中央國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財(cái)稅政策體系，并不斷地調(diào)整完善，助力新能源汽車行業(yè)發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃 調(diào)整完善財(cái)稅政策體系

一是不斷擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，從新能源汽車試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國推廣。在地域上從2009年的13個(gè)城市，擴(kuò)大到2010年的25個(gè)城市，再到2013年的19個(gè)城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車。從環(huán)節(jié)上，從最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴(kuò)大到研發(fā)、運(yùn)營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，中央財(cái)政的投入力度一直持續(xù)不斷的在加大。

二是從單項(xiàng)政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財(cái)政部聯(lián)合科技部啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車的試點(diǎn)，主要是財(cái)政補(bǔ)貼單一政策，目前已經(jīng)形成了購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管平臺(tái)等一整套的政策支持體系。 此外，還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對(duì)新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價(jià)格補(bǔ)貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢(shì)。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng)。新能源汽車發(fā)展初期實(shí)行普惠制。就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財(cái)政補(bǔ)貼，隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財(cái)政補(bǔ)貼的門檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，將補(bǔ)貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運(yùn)行情況掛鉤，使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼，事實(shí)證明這促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，推進(jìn)車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%，現(xiàn)在這個(gè)比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵(lì)消費(fèi)到營造環(huán)境，市場(chǎng)化程度不斷提高。在市場(chǎng)發(fā)展的初期財(cái)政補(bǔ)貼是激勵(lì)消費(fèi)最直接、最有利的手段，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們?cè)谘a(bǔ)貼消費(fèi)端的同時(shí)，大力改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決策性作用，包括對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)充充電的短板，實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測(cè)工礦的研發(fā)，提升基礎(chǔ)能力，嚴(yán)格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于攻堅(jiān)期 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本

宋秋玲表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅(jiān)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本的驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國新能源汽車面臨問題仍然十分突出。近年來主要發(fā)達(dá)國家紛紛將發(fā)展新能源汽車作為戰(zhàn)略的支撐，印度等發(fā)展中國家也提出新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，英國、荷蘭、挪威等歐洲國家近期甚至將停售燃油車列上議會(huì)的議程，電動(dòng)化浪潮正在席卷全球。同時(shí)主要跨國汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，外資品牌產(chǎn)品紛紛進(jìn)入，我國汽車面臨著國際汽車同臺(tái)競爭的壓力陡增，而我國汽車的危機(jī)意識(shí)我感覺還有明顯不足。

從內(nèi)部看，我國面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過剩等新舊問題。動(dòng)力電池核心技術(shù)落后，充電設(shè)施建設(shè)不足等問題有很大的改善，但仍沒有根本的解決。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)，例如在產(chǎn)品供應(yīng)上，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足，大量的低端產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，在行業(yè)管理上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，低水平的重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性跡象，有效的扶優(yōu)扶強(qiáng)還需要不斷強(qiáng)化，在財(cái)政政策不斷退坡直至退出的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還沒有完全形成。