遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知

7月31日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“電化遼寧”工作方案》，預(yù)計到2020年，累計新增電能替代電量210億千瓦時。按照方案，遼寧電能替代方式將涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。

供暖：在熱力管網(wǎng)未及的老舊城區(qū)推廣分散電采暖

按照《方案》，到2020年，力爭新增清潔電能供暖500萬平方米。在熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

交通：沈陽、大連新建小區(qū)100%預(yù)留充電樁

按照《方案》，遼寧將鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全省在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全省新能源汽車推廣應(yīng)用達(dá)到20000輛以上?！斗桨浮芬?，以沈陽、大連兩市為重點，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。原則上新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知

遼政辦發(fā)〔2017〕75號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于加快推進“電化遼寧”工作方案》《關(guān)于加快推進“氣化遼寧”工作方案》《關(guān)于推進全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年7月22日

　　關(guān)于加快推進“電化遼寧”工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2017〕37號）、國家發(fā)展改革委等8部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）等文件精神，優(yōu)化我省能源消費結(jié)構(gòu)，擴大電能消費比重，改善城市環(huán)境，緩解電力盈余局面和電網(wǎng)調(diào)峰困難等問題，制定本方案。

　　一、“電化遼寧”的重要意義

　　目前，全省電能消費占終端能源消費比重較低，2016年電能消費占比僅為16%，而煤炭消費占比為61.2%。在終端能源消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮電能的清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化遼寧有利于提高我省電能消費比重；有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，消納富余電量，提升電氣化水平；有利于優(yōu)化電網(wǎng)負(fù)荷曲線，實現(xiàn)削峰填谷，提高電網(wǎng)運行安全性、可靠性；有利于緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力和供熱矛盾，促進風(fēng)電、核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于帶動相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃及大氣污染防治計劃為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，綜合運用財政、物價、環(huán)保等政策措施，積極推進采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五大領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持改革，大力創(chuàng)新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關(guān)文件精神，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際，創(chuàng)新電能替代模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現(xiàn)電能替代持續(xù)良性發(fā)展。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。

　　因地制宜，有序推進。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)、資源等特點，穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業(yè)電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動汽車、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

　　保障安全，優(yōu)化運行。電能替代應(yīng)以保證電網(wǎng)安全為前提，加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，解決富余電力消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，提高電網(wǎng)運行可靠性。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，累計新增電能替代電量210億千瓦時，力爭電能占終端能源消費比重達(dá)到18%。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。

　　鼓勵各地區(qū)根據(jù)各自特點進行差異化的試點探索，在沈陽、大連、鞍山等電能替代基礎(chǔ)較好的市和具備條件的地區(qū)，推動實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點項目管理，及時跟蹤、評估，確保達(dá)到示范效果。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（二）分領(lǐng)域統(tǒng)籌實施。

　　電能替代方式多樣，涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，應(yīng)綜合考慮不同方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

　　1.居民采暖領(lǐng)域。采暖領(lǐng)域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調(diào)以及碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術(shù)。主要任務(wù)：

　　在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省物價局，各市政府）

　　嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項目電價機制有關(guān)事項的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕109號）精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。在總結(jié)沈陽、大連、鞍山3市電能替代供暖試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。到2020年，力爭新增清潔電能供暖500萬平方米。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司）

　　繼續(xù)推動熱泵應(yīng)用。各地區(qū)根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學(xué)利用，重點推廣地下水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、空氣源熱泵等應(yīng)用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積1500萬平方米。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省物價局）

　　2.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代主要包括工業(yè)電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術(shù)等方式。主要任務(wù)：

　　在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應(yīng)用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業(yè)企業(yè)，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業(yè)鍋爐。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

　　3.交通運輸領(lǐng)域。交通運輸領(lǐng)域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務(wù)：

　　全面推進港口岸電建設(shè)。貫徹國家相關(guān)政策措施，研究出臺港口岸電運營專項電價等政策，規(guī)范港口岸電項目發(fā)展。在大連、錦州、丹東、營口、盤錦、葫蘆島等6個沿海城市大力發(fā)展岸電項目，不斷增加港口岸電數(shù)量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。到2020年，省內(nèi)主要港口80%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、遼寧海事局、省物價局，相關(guān)市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　加大新能源汽車推廣力度。貫徹執(zhí)行國家新能源汽車財政補貼、稅費減免等相關(guān)鼓勵政策，結(jié)合我省實際推動出臺充換電服務(wù)價格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策措施。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車發(fā)展，在總結(jié)沈陽、大連等2個國家試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步探索形成帶動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，營造開放的市場環(huán)境。在遼寧中部和沿海城市大力推進新能源汽車應(yīng)用。鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全省在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全省新能源汽車推廣應(yīng)用達(dá)到20000輛以上。（責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

　　加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加強規(guī)劃指導(dǎo)，加大扶持力度，鼓勵商業(yè)創(chuàng)新。按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足電動汽車充換電需要。以沈陽、大連兩市為重點，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。原則上新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。（牽頭單位：各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司）

　　開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽等市的機場實現(xiàn)地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（牽頭單位：省國資委、省機場集團，相關(guān)市政府；配合單位：省電力公司）

　　4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在大型商場、寫字樓、酒店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱等項目。鼓勵各地區(qū)通過實施亮化工程，夏季延長商場、飯店、娛樂場所營業(yè)時間，大力發(fā)展電子競技、影院、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)用電量增長。加大城鄉(xiāng)電炊具的推廣力度，推動城鄉(xiāng)家庭電氣化。（牽頭單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省商務(wù)廳、省電力公司）

　　5.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合“新農(nóng)村”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快澇區(qū)治理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在農(nóng)村民宅屋頂發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電試點村。在畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。加快推進農(nóng)村機井通電工作。2017年底前，完成2.14萬農(nóng)村機井通電工程建設(shè)，建立農(nóng)村機井通電長效機制，積極推進新建機井同步通電。（牽頭單位：省農(nóng)委、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省電力公司；配合單位：各市政府）

　?。ㄈ┩七M電力市場建設(shè)。

　　有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步擴大電力市場直接交易電量，加快放開發(fā)用電計劃。支持電能替代用戶參與市場競爭，研究將電能替代電量統(tǒng)一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，鼓勵電能替代企業(yè)通過售電公司參與市場交易。在阜新、沈陽、朝陽、大連等風(fēng)電裝機規(guī)模較大的市，推廣應(yīng)用儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，消納更多的可再生能源。結(jié)合國家確定的東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，推進火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)電儲能取暖，實現(xiàn)熱、電解耦運行，參與電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)并獲得合理補償收益。釋放風(fēng)電、核電上網(wǎng)空間，拉動低谷用電需求。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省物價局、國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模┘訌娕涮纂娋W(wǎng)建設(shè)改造。

　　加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全運行管理，推進電網(wǎng)升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設(shè)改造投資納入配電網(wǎng)投資規(guī)模。同時，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委，各市政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　統(tǒng)籌項目實施。將電化遼寧納入大氣污染防治工作規(guī)劃，在能源發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中充分考慮電能發(fā)展利用，保障配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，推動電化遼寧項目順利實施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各市政府）

　　強化部門協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，加大部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進電化遼寧工作。各地區(qū)、各部門要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極研究解決工作中存在的困難和問題。確保各項工作任務(wù)順利完成。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國資委、省物價局、省政府金融辦、國家能源局東北監(jiān)管局、遼寧海事局、省機場集團、省電力公司，各市政府）

　　（二）制定完善配套支持政策。

　　1.嚴(yán)格環(huán)保措施。嚴(yán)格環(huán)保達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐排放和港口船舶燃油品質(zhì)的監(jiān)督檢查力度。加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵各地區(qū)制定補貼政策，對完成工作較好的企業(yè)給予環(huán)保資金補助。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加大對禁燃區(qū)高污染燃料使用情況監(jiān)督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、遼寧海事局）

　　2.完善價格機制。按照國家發(fā)展改革委確定的輸配電價成本監(jiān)審意見，盡快確定我省輸配電價改革方案并發(fā)布實施，降低企業(yè)用電成本。進一步擴大“煤改電”優(yōu)惠電價政策執(zhí)行范圍，降低電采暖成本。落實電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發(fā)展。抓緊貫徹落實國家取消電價中城市公用事業(yè)附加，降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，研究出臺取消地方水庫移民后期扶持基金政策，用于支持工商業(yè)降電價。研究一般工商業(yè)與大工業(yè)電價同網(wǎng)同價相關(guān)政策，降低工商業(yè)用電成本，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善居民生活用電階梯電價制度，積極爭取國家發(fā)展改革委支持增加分檔電量，擴大居民用電需求。（牽頭單位：省物價局、省工業(yè)和信息化委、省財政廳，各市政府；配合單位：省電力公司）

　　3.有效利用財政補貼。積極爭取國家關(guān)于電能替代的相關(guān)財政補貼政策支持，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金渠道，支持電鍋爐、電采暖、熱泵等項目，降低設(shè)備投資壓力。各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省財政廳，各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委）

　　4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結(jié)合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，引導(dǎo)社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)，解決項目融資問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大對電化遼寧項目的資金支持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┘訌娍萍佳邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。

　　加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進設(shè)備升級換代，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。探索建立商業(yè)化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等商業(yè)化模式，推進電化遼寧建設(shè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省電力公司；配合單位：省科技廳）

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)工作。

　　加大電化遼寧宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認(rèn)知度，為電化遼寧工作深入推進創(chuàng)造良好輿論氛圍。大力開展電能替代展示廳建設(shè)，宣傳普及相關(guān)政策、產(chǎn)品和技術(shù)，促進電化遼寧工作順利推進。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，各市政府）

　　附件：電化遼寧分領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澅?/p>

　　附件

　　電化遼寧分領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澅?/p>

　　單位：億千瓦時

　　關(guān)于加快推動“氣化遼寧”工作方案

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的重要講話精神，深入落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）和國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1217號）的部署和要求，進一步培育擴大天然氣下游市場，促進天然氣利用加快發(fā)展，全面推動“氣化遼寧”，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染防治，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、“氣化遼寧”的重要意義

　　“十二五”以來，我省陸續(xù)建成秦皇島至沈陽天然氣管道、大連至沈陽天然氣管道和盤錦“雙6”調(diào)峰儲氣庫，天然氣供應(yīng)能力超過百億立方米，全省天然氣利用取得積極進展。沈陽、大連、撫順、本溪、錦州、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦和葫蘆島等10市的支線管道已經(jīng)建成。天然氣年消費量從2010年的19億立方米，增長到2015年的54億立方米，天然氣消費比重從1.3%提高到3.6%。但是，全省天然氣利用還存在以下主要問題：一是消費比重較低。2015年，全省天然氣消費比重為3.6%，比全國平均水平低2.3%。二是價格水平偏高，替代經(jīng)濟性差。三是各地區(qū)發(fā)展不均衡。鞍山、丹東、阜新、朝陽等4市支線管道未建成通氣，45個縣（市、區(qū)）未實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。

　　全面推動“氣化遼寧”，加快天然氣利用發(fā)展，擴大天然氣利用規(guī)模，提高天然氣在能源消費中的比重，是加快建設(shè)全省清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，對調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，化解全省環(huán)境約束、積極應(yīng)對氣候變化，改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，促進節(jié)能減排和穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，大力開拓天然氣利用市場，加快推進天然氣高效科學(xué)利用，促進能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動全省大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場運作，改革創(chuàng)新。深入推進天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和利用領(lǐng)域，加快推進天然氣價格市場化。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，政策驅(qū)動。發(fā)揮各級相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，科學(xué)制定鼓勵天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價格等政策對擴大天然氣利用的驅(qū)動作用，加快推進天然氣利用工作。

　　全面推進，突出重點。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合天然氣利用實際和發(fā)展趨勢，重點在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進試點示范，以點帶面，帶動天然氣利用工作整體推進。

　　遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施。堅持實事求是，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確加大天然氣利用的時間表和路線圖，創(chuàng)造有利條件，采取得力措施，有序加以推進。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，全面推進天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、供暖、工業(yè)燃料、交通燃料、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的廣泛利用，天然氣消費量在全省能源消費結(jié)構(gòu)中的比重力爭達(dá)到8%，天然氣年利用規(guī)模力爭達(dá)到150億立方米以上。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)燃?xì)獍l(fā)展。

　　加快推動城鎮(zhèn)居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)、采暖等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴(yán)格燃煤電廠、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續(xù)實施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應(yīng)用天然氣清潔取暖。到2020年，取締全省城市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐；全省天然氣供暖面積力爭達(dá)到3000萬平方米以上。其中，沈陽、大連市達(dá)到1000萬平方米以上；本溪、盤錦市達(dá)到200萬平方米以上；錦州、營口、遼陽、鐵嶺、葫蘆島等市達(dá)到100萬平方米以上；丹東、阜新、朝陽等市達(dá)到50萬平方米以上。全省城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、商業(yè)天然氣使用量力爭達(dá)到15億立方米以上。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變生活習(xí)慣，在盤錦、葫蘆島等有條件的地區(qū)實施天然氣下鄉(xiāng)工程，推進農(nóng)村居民清潔取暖，推廣使用燃?xì)獗趻鞝t等。鼓勵其他農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以糞便和秸稈為原料的規(guī)?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐等替代民用散煤。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委，各市政府）

　?。ǘ┐罅嵤┕I(yè)燃料升級替代。

　　加快推動天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)。新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。到2020年，對已經(jīng)完成專線供氣的菱鎂、陶瓷、建材等工業(yè)園區(qū)的燃煤、燃油工業(yè)窯爐實施天然氣替代；鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣；工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費量力爭達(dá)到90億立方米以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，各市政府）

　?。ㄈ┯行蛲七M交通燃料更新改造。

　　積極推動出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、載客汽車和載貨汽車等運輸車輛。鼓勵社會車輛加裝CNG、LNG。在內(nèi)河和沿海航運發(fā)展以LNG為燃料的船舶。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化全省加氣站布局和設(shè)置，重點在高速公路與國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心布局建設(shè)天然氣加氣站。推進船用LNG加注站建設(shè)，加快完善船用LNG加注站（碼頭）布局規(guī)劃。到2018年，力爭城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到80%，城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到90%以上。到2020年，力爭主城區(qū)城市公交車和出租汽車全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳，各市政府）

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源。

　　在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場、醫(yī)院、學(xué)校等場所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區(qū)內(nèi)的燃煤電廠。工業(yè)熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建的電廠直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣發(fā)電項目，支持大連燃?xì)鉄犭姀S新建工程、三峽集團（營口）燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、葫蘆島西部燃?xì)鉄犭姀S新建工程。支持有條件的地區(qū)先行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步全面推廣。到2018年，在沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島市各選擇開展1個天然氣分布式能源項目。到2020年，沈陽、大連市天然氣分布式能源項目各達(dá)到5個以上，其他市至少建成1個天然氣分布式能源項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　?。ㄎ澹┘涌焯烊粴夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快推進管網(wǎng)未覆蓋的市、縣（市、區(qū)）支線管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和老舊管線升級改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施。推進管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設(shè)壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）站點。加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年底前，推動建成普蘭店—莊河、莊河—丹東天然氣管道、朝陽支線以及鞍山支線輸氣管道。到2020年，各市通達(dá)率達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）通達(dá)率達(dá)到85%以上，管網(wǎng)未覆蓋的縣城基本實現(xiàn)CNG或LNG供應(yīng)。全省天然氣干支線管道總里程力爭達(dá)到3000公里以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，有關(guān)企業(yè)）

　　四、保障措施

　　（一）降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，采取成本監(jiān)審和清理查處亂收費、亂漲價等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格。取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價。充分論證、嚴(yán)格核準(zhǔn)天然氣管道項目建設(shè)，防止增設(shè)不必要的中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。推進天然氣價格市場化改革，逐步建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：省物價局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　?。ǘ嵭懈訃?yán)格的環(huán)保政策。嚴(yán)格環(huán)保達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐和窯爐的天然氣替代以及城鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建高污染燃料的設(shè)施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設(shè)施和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市政府）

　　（三）加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實行嚴(yán)格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷售和使用。對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴(yán)格監(jiān)管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府）

　?。ㄋ模┮胧袌龈偁帣C制。完善市場化機制，打破行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣終端市場建設(shè)運營。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應(yīng)格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場化交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　?。ㄎ澹┩晟瀑Y源供應(yīng)保障能力。穩(wěn)定遼河油田陸上天然氣和中海油渤海灣海上天然氣生產(chǎn)能力。深化與中石油、中海油等氣源企業(yè)合作，確保秦沈線天然氣和大連液化天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。加快推進中俄東線管道遼寧段工程和阜新大唐煤制天然氣項目建設(shè)。建立完善天然氣儲氣調(diào)峰體系。天然氣銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立天然氣應(yīng)急保障預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量。各地區(qū)要推進LNG、CNG等儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力。推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和向第三方市場主體公平開放。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，有關(guān)企業(yè)）

　　五、加強組織實施

　?。ㄒ唬┞鋵嵷?zé)任。各市政府是加快推進天然氣利用的責(zé)任主體，要結(jié)合本市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，研究制定具體實施細(xì)則，分解主要目標(biāo)，落實年度重點任務(wù)，明確時間表、路線圖和責(zé)任單位，確保工作落實到位。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（二）協(xié)同推進。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域的天然氣利用推進落實工作。建立省、市推進天然氣利用工作協(xié)調(diào)機制，制定和完善相關(guān)配套政策，形成政策合力。各有關(guān)企業(yè)作為加快天然氣利用的市場主體，要根據(jù)本《意見》提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，細(xì)化落實企業(yè)實施方案，推進重大項目建設(shè)，確保各項指標(biāo)和任務(wù)按期完成。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)，銜接天然氣供需平衡；加強與供氣企業(yè)協(xié)調(diào)，通過市場化方式降低天然氣價格。

　　省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域天然氣推廣利用工作。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理，組織各市編制城鎮(zhèn)天然氣利用規(guī)劃和煤改氣供暖專項規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急儲備和管理，配合做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬（夏）工作。

　　省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省運營客貨汽車、運營船舶使用天然氣的推廣工作；組織各市編制交通領(lǐng)域天然氣發(fā)展利用專項規(guī)劃，支持全省交通干支線加氣站規(guī)劃建設(shè)。

　　省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加強燃煤鍋爐環(huán)保監(jiān)管，督促不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐實施煤改氣等清潔能源改造。

　　省物價局負(fù)責(zé)加強天然氣省內(nèi)管道運輸價格管理，對天然氣管道運輸和城市管道燃?xì)膺M行成本監(jiān)審，降低輸配氣價格，減少中間環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費行為，降低企業(yè)用氣成本。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。加大“氣化遼寧”宣傳力度，通過媒體宣傳的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識，提高全社會認(rèn)知度。加強經(jīng)驗總結(jié)和典型示范，積極營造推廣使用天然氣的良好社會環(huán)境和氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳，各市政府）

　　關(guān)于推進全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的指示精神，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

　　一、煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的重要意義

　　截至2016年底，全省共有燃煤發(fā)電廠89座，機組256臺，裝機容量2977萬千瓦，占總裝機容量64.7%。其中，華能、大唐、華電、國電、國電投、華潤、神華等央企發(fā)電集團發(fā)電廠26座，機組70臺，裝機容量2418萬千瓦，占煤電總裝機容量的81.2%；其余企業(yè)自備電廠、省屬和市屬國企及其他小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)63座，機組186臺，裝機容量559萬千瓦，占煤電總裝機容量的18.8%。

　　全省單機30萬千瓦以下燃煤機組204臺，裝機721.5萬千瓦，其中常規(guī)煤電機組185臺，裝機594.73萬千瓦，煤矸石發(fā)電機組19臺，裝機120.8萬千瓦。

　　當(dāng)前，全省電力需求不旺，電力供給長期存在盈余，燃煤機組利用小時持續(xù)下降，煤電企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能和新一輪電力體制改革帶來的量價齊跌、利潤下滑等多重壓力。推進全省煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于全面深化全省電力市場化改革，擴大電力直接交易規(guī)模，補齊清潔取暖短板，切實提高清潔取暖比重，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)煤電企業(yè)提升競爭能力，主動應(yīng)對電力市場嚴(yán)峻形勢等具有重要意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應(yīng)對電力行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，保持電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。積極應(yīng)對煤電企業(yè)面臨的問題和嚴(yán)峻形勢，結(jié)合實施清潔取暖工作，引導(dǎo)煤電企業(yè)努力提高企業(yè)效益，提升競爭能力。

　　堅持內(nèi)部挖潛和外部拓展相結(jié)合。在充分發(fā)揮存量燃煤機組供熱能力的基礎(chǔ)上，通過升級改造、新建清潔取暖項目等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。

　　堅持企業(yè)為主和政府推動相結(jié)合。強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。發(fā)揮各級政府在煤電企業(yè)向城市供暖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導(dǎo)和推動作用。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　按照國家煤電淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年前至少關(guān)停淘汰單機20萬千瓦以下燃煤機組19臺。推進已提出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的21家燃煤電廠，通過供熱改造、節(jié)能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭到2020年，實現(xiàn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔供暖面積達(dá)到8000萬平方米。

　　三、發(fā)展方向

　　煤電企業(yè)作為轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的實施主體，應(yīng)充分認(rèn)識深化電力體制改革的重要意義，加強對新形勢下企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的分析研判，調(diào)整發(fā)展方向，控制煤電建設(shè)節(jié)奏，著力推進清潔發(fā)展、節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。

　　（一）充分挖潛存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。鼓勵在技術(shù)經(jīng)濟可行的前提下，延伸突破20公里的常規(guī)供熱半徑，以試點方式推進遠(yuǎn)距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負(fù)荷需求進行乏汽、背壓供熱改造，進一步增加機組供熱能力。

　?。ǘ┕膭詈椭С置弘娖髽I(yè)推進以供熱為主的背壓機組建設(shè)。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)用戶售電、售熱。

　?。ㄈ┕膭詈椭С置弘娖髽I(yè)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產(chǎn)能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負(fù)荷區(qū)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)進行供暖服務(wù)。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合我省冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業(yè)建設(shè)天然氣冷熱電多聯(lián)供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

　?。ㄎ澹┲С譄犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，兼并、收購、重組供熱范圍內(nèi)的熱力企業(yè)，擴大熱力市場，增加直供面積。

　　（六）積極發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目。在具備條件的地區(qū)，優(yōu)先支持煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，降低電廠煤耗，促進生物質(zhì)資源綜合利用。

　　（七）支持煤電企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，利用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，開展節(jié)能服務(wù)、合同能源管理等輔助性服務(wù)。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┰趯θ≡谝勖弘姍C組運行情況進行全面清查的基礎(chǔ)上，進一步提升煤電機組運行水平。

　　1.加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)停符合條件的落后燃煤機組，促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年前，至少關(guān)停煤電落后產(chǎn)能機組19臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：各市政府，省電力公司）

　　2.加強設(shè)計壽命期滿機組的監(jiān)督管理。設(shè)計壽命期滿的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿足國家環(huán)保排放、煤耗和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵此類機組實施背壓改造，并同步建設(shè)蓄熱裝置，以實現(xiàn)在不增加調(diào)峰壓力的前提下，降低機組發(fā)電出力，提升機組供熱能力。對不滿足環(huán)保排放和煤耗標(biāo)準(zhǔn)的機組，要實施關(guān)停。到2020年前，全省設(shè)計壽命期滿煤電機組共32臺，裝機182萬千瓦（不含已列入淘汰計劃機組）。（責(zé)任單位：國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司，各市政府）

　　3.推進在役燃煤機組節(jié)能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應(yīng)電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全省燃煤機組節(jié)能改造和環(huán)保改造工作任務(wù)。實施節(jié)能改造30臺機組，裝機1118.5萬千瓦；實施超低排放改造68臺機組，裝機2680.5萬千瓦。改造后供電煤耗達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258—2013）規(guī)定的機組或污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，全部限期關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委）

　　（二）支持煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照到2018年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖，到2020年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖的工作目標(biāo)，優(yōu)先以煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔取暖工程替代關(guān)停燃煤鍋爐。重點推進21家燃煤電廠通過機組升級改造，拓展供熱市場，發(fā)展清潔供暖等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2020年，力爭拓展供熱面積6000萬平方米。鼓勵和支持核查后需關(guān)停的煤電企業(yè)建設(shè)背壓機組、排放達(dá)標(biāo)的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔取暖項目。（責(zé)任單位：沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島市政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┘涌炷茉醇夹g(shù)創(chuàng)新。推進熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調(diào)峰能力和供熱水平，提高供給側(cè)電力市場化程度，促進綠電消納。2018年前，力爭完成15座電廠，28臺燃煤機組火電靈活性改造工作，裝機規(guī)模1094萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市政府、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┤媲宀樵谝廴济簷C組運行情況。2017年7月30日前，對全省在役煤電機組類型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環(huán)保排放情況及服役期限等進行全面核查。屬國家要求淘汰的落后產(chǎn)能機組，必須實施關(guān)停，并向社會公布清單。（責(zé)任單位：國家能源局東北監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　?。ǘ┭芯恐贫ň唧w實施計劃。各地區(qū)要高度重視燃煤電廠轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，制定本地區(qū)具體實施計劃，積極支持煤電轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)拓展供熱面積、向熱用戶直供及推進清潔取暖項目建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（三）加強供熱管理。加快推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑范圍內(nèi)，不得新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發(fā)和供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設(shè)立、履行情況。新增或重新核發(fā)供熱許可證簽訂供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議時，優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：各市政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄋ模┎鸪吓f低效燃煤鍋爐。加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮(zhèn)新增建成小區(qū)和拆除小鍋爐存量熱負(fù)荷優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)清潔取暖項目。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　?。ㄎ澹┩貙捹Y金渠道。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業(yè)清潔取暖設(shè)備投資、管網(wǎng)建設(shè)及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦，各市政府）

　?。┥罨瘒邪l(fā)電企業(yè)改革。推進“三供一業(yè)”分離移交及廠辦大集體改革工作，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省國資委，各市政府）

　　附件：21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表

　　附件

　　21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表

　　單位：萬千瓦、萬平方米