孫逢春:新能源汽車"準(zhǔn)入證"規(guī)則即將發(fā)布

2016年4月22日，由由合肥市人民政府和中國汽車技術(shù)研究中心共同主辦的主辦的，“2016中國新能源汽車推廣應(yīng)用高峰論壇”在合肥舉行。本次論壇以 “新技術(shù)、新力量、新思維”為主題，為多年來致力于新能源汽車科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中外企業(yè)界、學(xué)術(shù)界朋友打造一個平臺，以便大家共同探討中國新能源汽車的發(fā)展路徑。

新能源汽車作為我國戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，不僅是集聚經(jīng)濟發(fā)展新動能，引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要支撐，更肩負(fù)著我國新能源汽車實現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大使命。

北京理工大學(xué)，電動車輛國家工程實驗室主任，“十五”“十一五”863計劃，同時也是北京市新能源汽車推廣應(yīng)用專家組的組長孫逢春教授，為本次論壇做了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用情況介紹。

以下為訪談實錄：

孫逢春：尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，老總，行業(yè)的同仁大家上午好。非常高興今天來到美麗的合肥，在這里和大家一起交流，今天我受邀請做一個命題作文，所以談一談中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用的情況介紹。其實可能在座的各位對全國的情況也非常了解，所以我們就有一些目前發(fā)生的新的情況，新的趨勢和大家一起交流。

最近正在一直和國家相關(guān)部門開會，就2016年以后全國新能源汽車推廣和發(fā)展，國家要出臺更多的鼓勵以及措施。就像續(xù)司長和王市長說的一樣，第一要提高技術(shù)，提高質(zhì)量，加強監(jiān)管等等。

我的匯報分四個部分。

首先談一下新能源汽車汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這個剛才領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做了非常精彩的概括。我想2015年應(yīng)該說是中國新能源汽車發(fā)展的一個關(guān)鍵階段。應(yīng)該說我們生產(chǎn)了各類的新能源汽車38.6萬輛，其中12月份單月的占比高達全國汽車產(chǎn)業(yè)的3.8%，這一個非常了不起的數(shù)據(jù)，說明了我國的新能源汽車已經(jīng)走過了一個拐點，進入到一個新的發(fā)展階段。同時2015年中國已經(jīng)超越美國成為世界第一大新能源汽車市場，累計生產(chǎn)銷售各類新能源汽車接近50萬輛，也是全球第一個基本完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的國家，德國完成的情況不如意，美國也完成不到一半，我們國家是基本完成了，所以應(yīng)該說說不僅僅是中國，目前全世界都在緊盯著中國新能源汽車發(fā)展的趨勢，以及巨大的市場。就像北京現(xiàn)在滿大街都有電動汽車可以跑，因為不考慮限牌。從產(chǎn)業(yè)體系來說基本形成了從原材料供應(yīng)，整車構(gòu)件完成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，到去年年底累計有275家企業(yè)，3304個車型，登陸了國家新能源汽車產(chǎn)品公告，這是一個非常龐大的數(shù)據(jù)，我們感到非常高興，全國都在發(fā)展新能源汽車。

在零部件方面我們國家到去年國內(nèi)從事電機、電動等主要關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)也超過了家，這個數(shù)字都是非常龐大的，一方面表明了我們國家發(fā)展巨大的潛力。同時在技術(shù)進展方面正向開發(fā)產(chǎn)品得到了應(yīng)用，絕大多數(shù)骨干企業(yè)都已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的方式，純電驅(qū)動比例加大，純電動車輛性能指標(biāo)接近國際先進水平，純電動客車已經(jīng)達到國際先進水平。大家可以看到我在這里有幾個數(shù)字，在最大續(xù)航里程，電池容量，以及電池重量方面我們有些指標(biāo)比國外還是做的要好。比如說像電池的重量我們應(yīng)該說比國外做的相對要好一些，同時我們也看到我們在輕量化方面的差距還是有的。

下面我們簡單匯報一下新能源汽車推廣應(yīng)用情況。應(yīng)該說截止到去年年底全國39個重點推廣應(yīng)用城市或者城市群累計推廣新能源汽車383285輛，總完成率達到114.1%，其中私人領(lǐng)域接近14萬輛，占比接近36%。在我國的大型城市，還有南方的城市推廣情況是比較好的，在東北地區(qū)，比如像沈陽、長春、內(nèi)蒙古、哈爾濱等等這些城市，應(yīng)該說推廣受到一定的阻礙，表明了一個方面我從技術(shù)角度來說，別的不說，比如在東北，電池在高寒低溫情況下使用是一個非常嚴(yán)峻問題，包括在北京，冬天今年1月份零下17度，電動車的續(xù)航里程基本上在40%-50%左右。我國新能源汽車?yán)塾嫷漠a(chǎn)量分布圖，總的應(yīng)該說還是純電動乘用車占到40%，同時純電動客車也占到相當(dāng)大的比重達到24%，在車型對比方面純電動的乘用車以及客車占到相當(dāng)大的比例，也是目前我們國家推廣應(yīng)用和發(fā)展的重點。這是2015年每個月生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品產(chǎn)量的一個總體的情況，我們看到到11月份個12月份出現(xiàn)了一個爆發(fā)式的指數(shù)式增長，一方面到年底了過年了，大家都要買車。

另外一方面國家早就已經(jīng)說了，新能源汽車政策有一天要退出，所以大家感覺在歲末加緊生產(chǎn)、銷售，這樣有就帶來了相應(yīng)的后續(xù)的一些問題?，F(xiàn)在新能源汽車推廣數(shù)量排在前十名的，包括插電式的，混合動力的情況，總體來說國家現(xiàn)在主要的骨干企業(yè)發(fā)展勢頭還是非常好。在全球新能源汽車市場里排名我們國家也有類似像比亞迪、江淮等都已經(jīng)進入世界排名市場前十大行業(yè)。從目前主要的政策來說目前我們國家一個是9版的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理規(guī)則，這個規(guī)則已經(jīng)執(zhí)行了6年了，目前工信部最近兩三個星期，在密集的對這個版本進行修訂。所以我們預(yù)計馬上新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)品準(zhǔn)入的完整規(guī)則即將修訂發(fā)布。同時我們國家在新一屆春電動汽車企業(yè)管理以及蓄電池的行業(yè)管理規(guī)定，以及補貼政策等等國家都推出了相應(yīng)的文件，大家可能目前也在關(guān)心今年補貼的國家政策的調(diào)整，最近幾個部委也在組織相關(guān)的專家、企業(yè)，在北京討論、座談。估計新的調(diào)整政策也會即將出臺。同時去年國家也發(fā)布了加快充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指南，這個里面就不多說了。同時明確規(guī)定了在推廣應(yīng)用方面實行的目標(biāo)制，即將在全國范圍內(nèi)開展推廣應(yīng)用，第二個是補貼的金額，幅度將會進一步加大。這個也是業(yè)內(nèi)共知的，所以給我們留下做大做強的時間是非常有限的。所以我們必須要努力。從事我們國家特別是科技部目前也鼓勵了新的技術(shù)方向，鼓勵技術(shù)進步，鼓勵燃料電池以及新能源汽車補貼的技術(shù)指標(biāo)、售后等等一系列的國家政策，根據(jù)形勢的發(fā)展都會進行調(diào)整。這是關(guān)于補貼的2016年情況，我這里就不詳細介紹了。主要的補貼政策對企業(yè)吸引力應(yīng)該說從目前來看，國家和地方的政策對企業(yè)來說，特別是對我們的整車企業(yè)來說還是有一定的吸引力的。就是說我們用這個補貼減掉成本，地方政府基本上現(xiàn)在還是按照一比一計算，補貼以后對我們整車生產(chǎn)企業(yè)還是有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

當(dāng)然國家特別是汽車研究中心也在積極為國家相關(guān)的部委做了實行積分交易的方式，也就是參照著國內(nèi)和國外的經(jīng)驗對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在市場銷售應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，同時積極開展碳交易，這方面的政策國家也正在研究和制定中。我剛才也說了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則即將修訂執(zhí)行，目前國務(wù)院還有工信部在緊鑼密鼓的牽頭與相關(guān)的部委開展工作。對新的企業(yè)，新的準(zhǔn)入規(guī)則加大了對完整的經(jīng)歷，完整的研發(fā)條件提高了標(biāo)準(zhǔn)和要求。在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面國家也發(fā)布了，充電設(shè)施發(fā)展指南，同時也將對國家“十三五”期間的新能源汽車充電設(shè)施的發(fā)展提出了相應(yīng)的規(guī)劃和相應(yīng)的任務(wù)、計劃、目標(biāo)。應(yīng)該說總體來說我們國家要滿足朝超過500萬輛新能源汽車保有量的需求，以及萬輛產(chǎn)能發(fā)展的需求。國家也推行了在住宅、停車位應(yīng)該100%的，在新建小區(qū)里應(yīng)該預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施或者充電樁的安放位置。同時也對大型公共的充電設(shè)施提高了比例，同時也大力推進互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施，這方面正在全國的創(chuàng)新企業(yè)如雨后春筍，同時也應(yīng)該嚴(yán)格充電設(shè)施的產(chǎn)品準(zhǔn)入，目前也在制定國家的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。同時也加強了支撐保障，走出去的模式，這個因為有文件，就不詳細談了。

從北京來說，因為北京情況我更熟悉一些，北京目前對充電站包括充電樁建設(shè)的補貼是按照成本的30%補貼，同時應(yīng)該說在六年前北京市就做了充電裝的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該說北京現(xiàn)在在打造直徑為五公里或者是五分鐘有充電設(shè)施設(shè)施的圈也就是在北京五環(huán)以內(nèi)的任何一個點，在五分鐘以內(nèi)總能找到一個公用的充電樁。

1、我覺得共性的問題是技術(shù)及產(chǎn)品需要進一步的提高。應(yīng)該說我們與國際先進水平相比，無論是插電式乘用車，純電式乘用車還是存在一定的差距。在市場方面我們與市場需求存在差距。比如補貼后的價格仍然高于傳統(tǒng)車，傳統(tǒng)車價格持續(xù)下降加大了價格差距。還有續(xù)航里程短，故障率高，售后服務(wù)不健全，使用成本優(yōu)勢不明顯等等。

2、市場發(fā)展不均衡。39個示范區(qū)域僅有6個區(qū)域推廣數(shù)量超過2萬輛，應(yīng)該說還是存在地方保護及準(zhǔn)入的門檻，最近北京也在反思，可能有兩方面。

3、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還是相對滯后。目前截止到2015年底全國累計建公共充電樁4.9萬個，這個比例基本應(yīng)該還是可以的，車樁的比例大約為1：10，北京的總體規(guī)劃是1：1.01這么一個規(guī)劃。但是總體來說由于目前利用不是很廣泛，所以使用效率還率偏低的。還有一個就是新政策還是有些縫隙，國家?guī)讉€部委在督察中也發(fā)現(xiàn)了，我認(rèn)為新能源政策的問題在哪里呢？一個是高處不勝寒，覺悟決定高度，政治家的敏感，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園新政績、新亮點，允許自由布局。這樣就給我們帶來了后續(xù)配套的一些問題。還有一個就是政策方面，我們目前應(yīng)說國家的補貼政策注重了供給側(cè)，消費側(cè)沒有太注意，就是管產(chǎn)銷不管應(yīng)用，就是在補貼這個方面。所以形成了政策的偏離。同時補貼的1+1，利益刺激了冒險，企業(yè)家的敏銳，金融股市成為了新寵，產(chǎn)品利潤豐厚。所以這是目前我們可能存在需要改進的地方。

結(jié)果和現(xiàn)在是什么呢？有幾個詞。第一個詞就是復(fù)活，各地的一把手工程，各地的新能源汽車都在做，去年我們差不多每個星期就要接到一個省市還有開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，就是原來很多沉睡的或者已經(jīng)不生產(chǎn)的資質(zhì)現(xiàn)在開始復(fù)活了。同時也像國家領(lǐng)導(dǎo)人最近說的一樣，新能源汽車水平比較低，也就是新能源汽車目前在我們國家形成了“春秋戰(zhàn)國”的局面。為什么這么說呢？因為我們現(xiàn)在有275家整車企業(yè)，3304個車型，平均我們每一個車型產(chǎn)量才一百多輛。對于我們國家作為一個科技創(chuàng)新的未來重大的戰(zhàn)略，作為一個國家產(chǎn)業(yè)的重要抓手，這個結(jié)果與我們的期望是相去甚遠的。所以我們就出現(xiàn)了一頭熱的情況，生產(chǎn)企業(yè)非常熱，應(yīng)用企業(yè)不是太熱，買了車以后用的不是太好，也可能有一定的關(guān)系，也出現(xiàn)了極個別的企業(yè)出現(xiàn)了騙保的現(xiàn)象。那么最后的結(jié)果就是當(dāng)和國家領(lǐng)導(dǎo)人對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況憂心忡忡，盡管是信心百倍，，因此國家將大力整頓、產(chǎn)銷用全面監(jiān)管、三箭齊發(fā)。一個是門檻提高，補貼政策退坡+調(diào)整政策，同時嚴(yán)格監(jiān)管。

最后說一下展望，這是我個人的建議。國家的政策就我不再多談了。還有國家的近期主要工作，就是在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，落實國家各個部委的相關(guān)政策，保證政策落地，能夠在2016年形成為良性發(fā)展，良性互動形成一個良好的開局，同時我們要保證國家500萬輛保有量，產(chǎn)能達到萬輛，實現(xiàn)我們在產(chǎn)能、品牌以及我們的總體市場上要獲得進一步的發(fā)展，完成國家的新能源目標(biāo)。

中國制造2025年在新能源汽車的戰(zhàn)略任務(wù)這里也不多做介紹了，因為時間快到了。同時科技部“十三五”技術(shù)路線已經(jīng)確定，項目正在制定之中，今天也有好多的企業(yè)參加會議了，也參加了這個評審。同時我覺得應(yīng)該形成良好的政策導(dǎo)向，將政策扶持的重點由鼓勵生產(chǎn)獎勵銷售，逐步的轉(zhuǎn)向鼓勵購買，獎勵使用，并保持補貼的均衡。也就是說一方面我們在供給側(cè)要鼓勵，另一方面在應(yīng)用端也應(yīng)該保持均衡，加快路權(quán)、補貼、通性、停車、保險、充電等等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，突出新能源汽車在使用環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。

實際上四年前我們在北京也提出了相應(yīng)的建議，應(yīng)該說就是補貼在兩頭都要熱，否則在應(yīng)用端積極性可能就不高。同時希望國家能夠保持國家和地方政策的協(xié)調(diào)性、一致性或者持續(xù)性，最近國家發(fā)布了一些文件以及剛才續(xù)司長說的一些情況，我想大家應(yīng)該吃一顆定心丸，國家對新能源汽車的發(fā)展，會持續(xù)支持下去的，我們國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能否搶占先機，是我們一個千載難逢的好機會。同時實施新能源汽車的配額管理，這個方面國家也在作相應(yīng)的研究和制定相應(yīng)的政策。按照中國制造2025年科技創(chuàng)新工程，科技支撐計劃，應(yīng)該繼續(xù)支持新能源汽車企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動自主品牌新能源汽車向國際先進水平接軌，同時分段制定核心競爭力，實現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。提高在車身和結(jié)構(gòu)輕量化、整車控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等方面的支持力度。非常感謝各位的聆聽。謝謝大家！