2017版《目錄》發(fā)布 新能源汽車對外開放提速

日前,國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(以下簡稱“2017版《目錄》”),并于7月28日起施行。以持續(xù)推進對外開放為總基調(diào)的2017版《目錄》,進一步擴大了鼓勵類政策的范圍,簡化了外商投資審批程序,并全面推行負(fù)面清單管理制度。

具體到汽車產(chǎn)業(yè),2017版《目錄》的調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域,其中給產(chǎn)業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。除此之外,汽車領(lǐng)域的對外開放,2017版《目錄》更多延續(xù)2016版本,加強了關(guān)鍵零部件、報廢回收環(huán)節(jié)的對外開放等。

新能源汽車領(lǐng)域進一步放開

“2017版《目錄》對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動汽車領(lǐng)域合資不受兩家限制的規(guī)定?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國汽車報》記者。這也是繼《完善汽車投資項目管理的意見》后,對這一規(guī)定的再次重申?！斑@一規(guī)定將大大推動我國新能源汽車領(lǐng)域的對外開放。”吳松泉表示,放開新能源汽車領(lǐng)域的合資合作,將為這一市場的競爭帶來新的變化。

中國社會科學(xué)院研究員江飛濤判斷,未來,新能源汽車領(lǐng)域的合資項目將進一步增加,江淮大眾項目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道,先于政策之前推進,也讓新能源汽車領(lǐng)域的對外開放不得不加快步伐。

除此之外,2017版《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也做了調(diào)整。

2016版《目錄》中針對汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資,要求以合資的形式投資和開發(fā)。而在2017版《目錄》中,明確汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資,也就是說,外商可以獨資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動力電池領(lǐng)域,2017版《目錄》也放開了動力電池領(lǐng)域的股比限制。也就是說,未來,我國汽車電子和動力電池領(lǐng)域?qū)⑦M入更加市場化的競爭狀態(tài)。

為什么要加速新能源汽車領(lǐng)域的對外開放?在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來,當(dāng)前,我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期,要轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟增長點。對于汽車領(lǐng)域,發(fā)展新能源汽車既是國家戰(zhàn)略,也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求,開放新能源汽車領(lǐng)域符合當(dāng)前我國的發(fā)展需求。他進一步解釋稱,放開純電動汽車領(lǐng)域的合資限制,也符合國際上對中國開放汽車產(chǎn)業(yè)的要求?！皞鹘y(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資要求暫時沒有改變,純電動汽車領(lǐng)域的合資限制放開也表明了我們的開放姿態(tài)?！卑酌髡f。

外資進入門檻并未降低

開放提速不等于門檻降低。“雖然放開了外商投資純電動汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制,但外商投資新能源汽車項目同樣需要滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項目管理的意見》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,在這一點上內(nèi)外資是一致的?！眳撬扇硎?當(dāng)前,有關(guān)部門在新能源汽車新建項目的管理上,對研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求,要求新建企業(yè)(項目)要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán),以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

7月5日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議上,國務(wù)院總理李克強強調(diào),要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策,營造公平的法治環(huán)境,對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,促進民間投資健康發(fā)展,增強對外資的吸引力?！爱?dāng)前,已經(jīng)有15個新建純電動汽車項目獲批,江淮大眾就是其中之一。未來,這些新建純電動汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中,這些都是市場競爭下的行為,但是國家對內(nèi)外資的要求是一樣的?！苯w濤認(rèn)為,充分的競爭有利于本土企業(yè)進步。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長助理王青同樣表示,新建純電動汽車項目的審核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格,既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求,也有品牌、投資主體的要求,無論是對外資還是國內(nèi)企業(yè)來說,達到這些要求都有一定難度。

不必過分擔(dān)心合資“攪局”

越來越多的新能源汽車合資項目走進了現(xiàn)實,繼江淮大眾后,7月5日,在中國國家主席習(xí)近平和德國總理默克爾的見證下,北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議,將深化雙方在中國電動汽車領(lǐng)域的合作。新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快,在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強大的當(dāng)下,不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,更多合資企業(yè)的進入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

“中國車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲備,在新能源汽車合資過程中,自主品牌都將具有更強大的話語權(quán)?！泵鎸赡艿絹淼男履茉雌嚭腺Y潮,國內(nèi)車企并非沒有底氣。作為首家新能源汽車合資企業(yè)的代表,江淮集團副總經(jīng)濟師、江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理李建華并不擔(dān)心合資企業(yè)會沖擊自主產(chǎn)業(yè),他表示,未來,與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明,在新能源汽車領(lǐng)域,本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力,不必過分擔(dān)憂合資“攪局”。

“比亞迪、北汽、知豆這些品牌,無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是市場都有了一定積累,即使合資進來了,它們也有實力參與競爭?！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會主任安慶衡同樣認(rèn)為,當(dāng)前,在新能源汽車領(lǐng)域,我們已經(jīng)有了一定實力,有些車企其產(chǎn)品市場推廣甚至處于世界前列,這完全不同于幾十年前傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資。

“如今新能源汽車領(lǐng)域的合資,和當(dāng)年傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資完全不同,不可同日而語?！眳撬扇J(rèn)為,上世紀(jì)70年代末80年代初,開放傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資,首要目的是引導(dǎo)外資本地生產(chǎn),擋住進口,再加上當(dāng)時我國汽車工業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱,除紅旗和上海牌轎車外幾乎沒有產(chǎn)品,亟需外資的產(chǎn)品和技術(shù),于是合資進入后很快占領(lǐng)了市場。而今天,我們在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定實力,相對傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域,如今新能源汽車領(lǐng)域的合資合作可以有效規(guī)避合資雙方只圖市場、利潤而不進行本土研發(fā)的弊端。

避免地方政府爭上項目

近段時間特斯拉在華建廠的傳聞再次甚囂塵上,雖然并無下文,但是地方政府爭奪新能源汽車項目的問題卻再次浮出水面。和地方經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)一直都是地方政府的關(guān)注熱點,如今,新能源汽車合資放開、動力電池領(lǐng)域完全市場化引發(fā)新一輪地方政府爭奪新能源汽車項目的大戰(zhàn)似乎近在眼前。

“因為有關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展,可以預(yù)見地方政府對新能源汽車的合資項目一定頗具熱情,給出各種優(yōu)惠條件或政策支持新項目似乎在所難免,這就需要管理部門加強調(diào)控,不要一窩蜂上項目,擾亂正常的市場秩序?！蓖跚嗾J(rèn)為,新能源汽車新合資項目的審批需要政策、政府和市場有機統(tǒng)一,綜合調(diào)控。對此,江飛濤表示:“市場化競爭是汽車工業(yè)發(fā)展過程中必須面對的問題,無論是企業(yè)產(chǎn)品間的競爭還是新項目的審批,都必須符合市場要求?！?/span>