【聚焦】新能源車(chē)“雙積分并行管理”難度大 誰(shuí)會(huì)購(gòu)買(mǎi)？

進(jìn)入6月之后，汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)。

6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征詢(xún)意見(jiàn)稿）》，一下調(diào)動(dòng)起汽車(chē)行業(yè)敏感的神經(jīng)。

18日，記者通過(guò)采訪(fǎng)多位業(yè)內(nèi)人士了解到，針對(duì)該積分政策，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定分歧：一部分主張積分政策的實(shí)施應(yīng)為企業(yè)留出準(zhǔn)備時(shí)間，目前時(shí)間過(guò)于緊湊，無(wú)落地的難度很大；反對(duì)的觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，去年管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，部分車(chē)企只顧眼前利益，沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整。

對(duì)此，一位多年研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“兩個(gè)積分制并行，不僅是跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)所有傳統(tǒng)燃油車(chē)企都很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)內(nèi)積分政策在去年已經(jīng)出臺(tái)，但僅是意見(jiàn)稿并未強(qiáng)制實(shí)施，而且意見(jiàn)稿實(shí)施的客觀(guān)條件并不充分。對(duì)企業(yè)來(lái)講，投資決策存在很大不確定性，沒(méi)有企業(yè)敢貿(mào)然投資?！?/p>

目前來(lái)看，新能源積分政策分別由工信部和發(fā)改委來(lái)主導(dǎo)，但最終國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)按照哪個(gè)管理辦法進(jìn)行管理還不確定?！笆菂f(xié)調(diào)統(tǒng)一，還是分開(kāi)進(jìn)行?！币l(fā)業(yè)界人士諸多討論，也給國(guó)內(nèi)車(chē)企在新能源汽車(chē)市場(chǎng)方面的布局，造成一些困惑。

“從這次積分政策來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍未有效解決‘多頭管理’的問(wèn)題。雖然兩部門(mén)制定政策初衷均是促進(jìn)電動(dòng)車(chē)發(fā)展，但發(fā)布的積分政策管理辦法以及未來(lái)部門(mén)之間的分工還是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?8日，國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

事實(shí)上，有關(guān)積分政策的發(fā)布最先由發(fā)改委在去年8月推出征求意見(jiàn)稿，而最終是由工信部起草的積分政策征求意見(jiàn)稿在國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布。此前也有消息表明，德國(guó)政府代表德國(guó)汽車(chē)企業(yè)曾與中國(guó)政府協(xié)調(diào)，希望延后實(shí)施?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)政府對(duì)新能源積分制的實(shí)施，態(tài)度非常堅(jiān)決。

上述業(yè)內(nèi)人士提到：“對(duì)于國(guó)家推出的積分政策，車(chē)企并不反對(duì)，但是要到考慮大部分車(chē)企發(fā)展現(xiàn)狀，能否在短時(shí)間適應(yīng)政策的變化?！?/p>

無(wú)論如何，可以確定的是，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。18日，北汽新能源股份有限公司副總經(jīng)理張勇，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“為了滿(mǎn)足積分比例要求，跨國(guó)企業(yè)大量產(chǎn)品將快速涌入市場(chǎng)，擠壓自主品牌的生存空間，確實(shí)給自主品牌帶來(lái)很大的壓力。”

“雙積分并行管理”難度較大

早在去年8月，發(fā)改委曾發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），一個(gè)月后，9月22日工信部公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），今年6月，工信部再度更新征求意見(jiàn)稿。值得注意的是，最新的征求意見(jiàn)稿中，具體到積分的價(jià)格和交易機(jī)制仍未出現(xiàn)。

從積分比例的要求來(lái)看，兩版征求意見(jiàn)稿均指出，2018至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的銷(xiāo)售車(chē)輛中新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。

記者認(rèn)真研究?jī)砂嬲髑笠庖?jiàn)稿發(fā)現(xiàn)，兩者之間的總體管理思路仍然一致，對(duì)中國(guó)境內(nèi)乘用車(chē)企業(yè)的平均燃料消耗量與新能源乘用車(chē)生產(chǎn)情況兩項(xiàng)目進(jìn)行分別考核，實(shí)現(xiàn)平均燃料消耗與新能源汽車(chē)積分并行管理。

不過(guò)，前后兩版征求意見(jiàn)稿的區(qū)別在于，一些條文的用詞更加明確，以及對(duì)部分條文做了優(yōu)化，比如在1版第八條及十八條中，對(duì)于核算主體的認(rèn)定使用了“原則上”一詞，而在2版第七條及十八條相應(yīng)的條例中，則去除了“原則上”一詞。

雖然此次工信部更新了“雙積分政策”的征求意見(jiàn)稿，但新能源積分交易機(jī)制仍未落地，處罰措施僅局限于行政處罰。參照目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)施的難度，部分業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略，新能源積分政策很可能會(huì)妥協(xié)并延后實(shí)施。