新能源“一路狂奔” 地方保護(hù)壁壘仍待破局

 說起新能源汽車,怎一個“火爆”了得。2015年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,產(chǎn)量37.9萬輛,同比增長3.5倍,中國也成為全球最大的新能源汽車的增量市場。未來五年,全國新能源汽車將達(dá)500萬輛保有量,預(yù)計(jì)到2020年前新能源汽車產(chǎn)量則將持續(xù)40%的年復(fù)合增速。

 進(jìn)入4月,各地新能源汽車推廣政策頻出,西安宣布自4月10日起執(zhí)行新能源汽車充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)對用戶實(shí)行優(yōu)惠政策,山西、上海、杭州等地也陸續(xù)出臺相應(yīng)扶持政策。日前,第三批新能源汽車目錄也對外公布,共有309款車型上榜,自2016年1月新的新能源汽車目錄出臺后,已有1000多款車型進(jìn)入新目錄。

 在各汽車生產(chǎn)廠家大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)和推廣的同時,社會資本也大規(guī)模涌入這一領(lǐng)域,催生出互聯(lián)網(wǎng)造車、第三方服務(wù)等多種模式。與此同時,新能源汽車也越來越受到資本市場的關(guān)注。

 政策利好密集出臺

 杭州市政府新聞辦日前宣布,從4月5日起,符合條件的浙A牌照新能源客車將不受杭州市區(qū)“錯峰限行”和西湖景區(qū)“單雙號”限行措施的限制。加上2014年開始實(shí)施的不限購政策,新能源汽車將在杭州“一路綠燈”。

 4月1日,上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》的通知,長達(dá)四個月之久的新能源汽車“政策空白期”結(jié)束。購買補(bǔ)貼額有所下降,但將繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放新能源汽車專用車牌。

 不止上述兩地。據(jù)公開資料,在北京、深圳、天津、廣州、杭州、西安、河北、長春、新疆、山西、哈爾濱、貴州、貴陽、青海、湖北、武漢、江蘇、南京、成都、甘肅20省市已出臺的政策中(部分省市延續(xù)之前的政策),除了新能源汽車補(bǔ)貼外,還出臺了或即將出臺不限行、不限購、免高速費(fèi)、免停車費(fèi)、可在公交車道行駛等一系列優(yōu)惠政策。

 國家能源局發(fā)布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》提出,全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”的原則,用好財(cái)政支持政策,積極完善相關(guān)配套措施,保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接,研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年,計(jì)劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個、私人專用充電樁86萬個,各類充電設(shè)施總投資300億元。

 為了從經(jīng)濟(jì)性上培育產(chǎn)業(yè)需求,提升產(chǎn)業(yè)空間,國家對于純電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料汽車給予了不遺余力的財(cái)政扶持,并且明確制定了未來五年補(bǔ)貼逐步“退坡”的路線圖。

 有關(guān)專家指出,政策補(bǔ)貼從下游需求端推升新能源汽車的產(chǎn)業(yè)景氣度,推動新能源汽車的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)營,推動了動力鋰電池的研發(fā)、生產(chǎn)和商業(yè)化,從全維度拉動了整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的火爆,是整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)一開始就得以快速發(fā)展的最重要的外部因素。

 限行限購促使市場快速壯大

 與此同時,很多人將我國新能源車市場的快速發(fā)展歸結(jié)在較高的國家和地方政府對新能源車價格的補(bǔ)貼。事實(shí)上,高額補(bǔ)貼固然促使了我國新能源車市場迅速壯大,但另一方面,主要城市的限行限購政策才是我國新能源車市快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

 根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國至少有八個城市對私家車采取了限行和限牌政策,其中最著名的是上海的私家車牌照拍賣和北京的車牌搖號;但這些城市新能源汽車牌照普遍不受限制。

 如今在上海,一輛普通小客車牌照的價格已經(jīng)超過了8萬元,即便如此,拍牌的中標(biāo)率依然只有4%;而北京,2016年第一期普通小客車搖號的中簽率更是低至0.15%。

 限牌使得人們不得不把眼光轉(zhuǎn)向新能源汽車,通過主要限牌城市總汽車銷量與新能源汽車銷量在全國的占比,很明顯可以觀察出限行限牌對新能源汽車銷量的影響。

 根據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年北京、上海、廣州、深圳和杭州五個限購城市新增普通小客車牌照數(shù)量僅占我國乘用車銷量的2.01%,而這五個城市新能源汽車銷量占我國2015年新能源汽車銷量的31.45%。盡管前者統(tǒng)計(jì)口徑可能存在一定偏差,但占比10倍的差距已經(jīng)說明問題。

 數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠清晰的說明一切,一二線城市對傳統(tǒng)動力私家車的牌照限制成為新能源汽車“被流行”的重要原因。而對這些消費(fèi)者們來說,相比價格因素,能夠“買得到”顯然更加重要。

 地方“隱形”門檻

 然而,在眾多專家看來,帶有濃厚地方保護(hù)主義的各地新能源補(bǔ)貼政策卻成了新能源汽車“黃金時代”的阻礙之一。

 據(jù)2013年—2015年新能源汽車示范推廣39個城市(群)、88個新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則顯示,大部分城市新能源汽車推廣政策的出臺實(shí)施,并不意味著與中央政策無縫對接,更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下,地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。

 且不說地方區(qū)劃的隱性門檻,各種明文規(guī)定就足以將外地車企屏蔽出局。最明顯的一種是,制定向本地企業(yè)傾斜的政策,給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對手構(gòu)筑了空間。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購本地新能源汽車產(chǎn)品”。

 《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出,申請本省配套補(bǔ)助資金,需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。事實(shí)上,實(shí)行“特惠模式”的不僅是福建,深圳市也公開表示“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”。

 還有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請補(bǔ)貼的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。廈門市規(guī)定,外地企業(yè)必須在廈注冊登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊金額。譬如深圳市,規(guī)定申請新能源汽車補(bǔ)貼的對象有三類,其中“非深圳市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司,“注冊資金不低于5000萬元”。

 “你會發(fā)現(xiàn)全國性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司,專門為了領(lǐng)補(bǔ)貼用的。”一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士透露,如果說成立銷售公司還算簡便外,有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機(jī)構(gòu)的采購訂單,就需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立組裝廠。

 “云南管理新能源汽車部門和發(fā)布補(bǔ)貼部門是不一樣的,財(cái)政說沒有錢;武漢和云南一樣,部門意見不統(tǒng)一,我們沒法賣車;河南遲遲不出政策,但本土的企業(yè)是可以賣車,享受補(bǔ)貼;杭州、南京、南通、常州等地,2015年不是按補(bǔ)貼發(fā)放政策來兌現(xiàn),拖欠消費(fèi)者補(bǔ)貼,2016年地方政策遲遲不落地,”上述負(fù)責(zé)人表示。