解決新能源騙補(bǔ)問題 根本在于調(diào)整政府角色

對新能源汽車，國家和各個(gè)地方出臺了一系列的扶持政策。然而騙取補(bǔ)貼成為一個(gè)令人擔(dān)憂的問題。針對這種擔(dān)憂，管理部門已經(jīng)開始進(jìn)行排查。今年1月21日工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，在全國范圍內(nèi)全面展開清查。在調(diào)查中，相關(guān)部門查出一些企業(yè)存在相關(guān)的違規(guī)行為。

2月1日，財(cái)政部首次披露新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查細(xì)節(jié)。財(cái)政部啟動(dòng)補(bǔ)貼資金的“全面清查”，組織了全國35個(gè)專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋2013年—2015年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，清查行動(dòng)還同時(shí)延伸至部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門。財(cái)政部此舉，當(dāng)然是為了應(yīng)對之前各地企業(yè)“自我清查”中，申報(bào)的“毫無問題”的局面。

讓存在騙補(bǔ)嫌疑的新能源電動(dòng)車企“自我清查”，政策本身幾乎就注定了一無所獲的結(jié)果。因此，啟動(dòng)“全面清查”是阻斷騙補(bǔ)行徑的必要舉動(dòng)。從媒體調(diào)查的結(jié)果來看，涉嫌騙補(bǔ)的新能源電動(dòng)車企，已經(jīng)有一套非常嫻熟的操作辦法進(jìn)行騙補(bǔ)。以被央視曝光的蘇州吉姆西客車制造有限公司為例，該公司的生產(chǎn)線極為簡陋，調(diào)查組進(jìn)駐核實(shí)時(shí)，也無法給出車輛的具體去處。事實(shí)上，吉姆西通過與客戶勾結(jié)，虛報(bào)合格證并獲得牌照，然后和客戶分別向省市一級申請補(bǔ)貼，謀取暴利。

按照國家2013-2015年階段的政策，6-8米商用純電動(dòng)中巴補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/輛，配合地方補(bǔ)貼，一輛車可以拿到的補(bǔ)貼高達(dá)60萬。反過來，企業(yè)本身因?yàn)椴蛔⒅剀囕v整體設(shè)計(jì)，質(zhì)量低劣，成本常常只需要二十幾萬，這意味著每輛車，企業(yè)獲利超過百分之百。如此暴利之下，騙補(bǔ)反而是企業(yè)最理性的選擇，否則，潛心研發(fā)、踏實(shí)制造的企業(yè)，需要背負(fù)的成本更高，收益卻更低。

工信部部長苗圩說，對已發(fā)現(xiàn)存在新能源車騙補(bǔ)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這固然非常重要，但想要實(shí)現(xiàn)較為根本的解決，必須要重新調(diào)整之前的補(bǔ)貼扶持產(chǎn)業(yè)政策。從2009年以來，各級政府針對新能源汽車的扶持力度大幅增強(qiáng)，而除了中央與地方財(cái)政的資金補(bǔ)貼外，還有購置稅免征等利好。這些政策的初衷，都是為了覆蓋新能源汽車起步階段在制造成本上與傳統(tǒng)車輛相比所付出的更多支出，希望通過扶持補(bǔ)貼來幫助蹣跚學(xué)步的新能源車企加速起飛，從而為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。不過，“好心辦壞事”幾乎是很多公共政策的通病。在產(chǎn)業(yè)政策本身難以做好監(jiān)管的情況下，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象反而會加劇。

正如財(cái)政部部長樓繼偉要求的，必須改進(jìn)支持新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策和創(chuàng)新體制機(jī)制：“第一要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制；第二是建立市場化的扶持機(jī)制，這也是中長期扶持政策調(diào)整的方向，這方面美國加州的零排放政策以及積分交易制度可以借鑒?！泵幺椎陌l(fā)言表明了嚴(yán)肅查處騙補(bǔ)企業(yè)的姿態(tài)，而樓繼偉的表態(tài)則意味著接下來政府在新能源領(lǐng)域的角色會發(fā)生變化。

市場化扶持機(jī)制、零排放政策、積分交易制度，這些更加復(fù)雜，但考慮更多維的舉措，是跨國政策學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)移的結(jié)果。政府的核心角色，不在于真金白銀的簡單補(bǔ)貼，而在于創(chuàng)造一個(gè)更適合企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售、召回的軟硬環(huán)境。最基本的一點(diǎn)，譬如有關(guān)車輛充電接口和通信協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，如果不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么未來的發(fā)展還將會走更多彎路。更重要的是，新能源汽車領(lǐng)域?qū)儆谫Y金密集型行業(yè)，僅僅依靠政府補(bǔ)貼投入，這是不可持續(xù)的，資本的效率也堪憂。對于政府來說，如何以點(diǎn)帶面，拋磚引玉，讓更多市場資本介入該領(lǐng)域，將成為接下來政府支持新能源產(chǎn)業(yè)最重要的議題。