山西印發(fā)陽泉市土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:陽泉市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)陽泉市土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)達(dá)到全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套;有序開展土壤污染治理與修復(fù)。詳情如下：

陽泉市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)陽泉市土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽泉市土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽泉市生態(tài)環(huán)境局

2019年10月16日

附件：

陽泉市土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《山西省土壤污染防治2019年行動(dòng)計(jì)劃》（晉環(huán)土壤〔2019〕142號），推進(jìn)全市2019年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

全面啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況初步采樣調(diào)查;進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理;建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套;有序開展土壤污染治理與修復(fù)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查

1.有序推進(jìn)全市土壤污染狀況詳查工作。按照國家有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查，全面啟動(dòng)初步采樣調(diào)查。配合省級部門完成農(nóng)用地調(diào)查相關(guān)工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)工作均由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

（二）強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理

2.開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，逐步開展全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合)

3.推進(jìn)受污染耕地安全利用。存在安全利用類耕地的縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案。2019年底前，按照省統(tǒng)一安排完成受污染耕地安全利用工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

4.實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。將嚴(yán)格管控類耕地納入我市新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，根據(jù)耕地土環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果和國家相關(guān)政策，制定并實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

5.建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)名錄管理。落實(shí)暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。針對行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控年度計(jì)劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案并落實(shí)相關(guān)管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合)

6.強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地，變更前必須開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)

規(guī)劃和自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負(fù)面清單，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審批管理。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)

7.嚴(yán)格土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級規(guī)劃和自然資源部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，在征求生態(tài)環(huán)境部門意見的基礎(chǔ)上，合理確定征收地塊。在開展土地收回、收購工作時(shí)，應(yīng)查詢污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)

（四）強(qiáng)化未污染土壤環(huán)境保護(hù)

8.科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染?？h級規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，組織開展巡查。(市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

9.重點(diǎn)防范新增污染。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)肅查處非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。各級公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、規(guī)劃和自然資源等職能部門開展治理工作，通過建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合打擊等協(xié)作機(jī)制，形成治理合力。有關(guān)職能部門及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉及土壤污染的案件線索，對構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲查處。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局配合)

10.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合)

嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化、煤焦油加工等行業(yè)企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合，)

按照種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管

11.強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。對土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，督促列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測計(jì)劃，2019年底前，自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對其用地開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

加強(qiáng)開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。依據(jù)《山西省工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》，對全市尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所進(jìn)行全面摸排，明確年度環(huán)境整治目標(biāo)，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合)

含有重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理后，不得用于農(nóng)田灌溉。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局配合)

12.控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)化肥零增長行動(dòng)，制定實(shí)施化肥使用零增長年度工作方案，采取有機(jī)肥替代、精準(zhǔn)施肥、轉(zhuǎn)變施肥方式、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)等措施，加快化肥減量增效技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。2019年底前，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)88％。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

開展農(nóng)藥減量控害。制定農(nóng)藥使用量零增長年度工作指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進(jìn)病蟲綠色防控及農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代高效植保機(jī)械應(yīng)用范圍，爭取2019年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2019年底前，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套。開展區(qū)域畜禽糞便與農(nóng)村改廁、秸桿利用相結(jié)合的集中式資源化利用試點(diǎn)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社配合)

13.減少生活污染。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力。持續(xù)推進(jìn)省級農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)縣工作，探索適合我市不同區(qū)域農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式，推進(jìn)垃圾減量化、分類化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理能力。積極推進(jìn)陽泉市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，不斷提高對農(nóng)村生活垃圾焚燒處理的吸納能力。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合)

開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。依據(jù)全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查結(jié)果，按照“一處一策”的要求，針對建筑垃圾較多、有機(jī)垃圾比重不大的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，采取覆土綠化方式進(jìn)行整治;針對有機(jī)垃圾比重較高、污染比較嚴(yán)重且有條件開挖的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，實(shí)施搬遷或開挖篩分處理，優(yōu)先開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。2019年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到80%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局配合)

農(nóng)村生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，優(yōu)先用于農(nóng)田灌溉、綠化、景觀等用水。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（六）開展土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)

14.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目儲備。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

以城市周邊污灌耕地或確需修復(fù)的受污染耕地為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)用地士壤污染狀況詳查結(jié)果，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和方式，制定受污染耕地治理與修復(fù)計(jì)劃，完成受污染耕地治理與修復(fù)年度任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

15.鼓勵(lì)道路兩側(cè)、房前屋后、村邊地頭種樹植草。(市規(guī)劃和自然資源局)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)人民政府要切實(shí)履行土壤污染防治主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓好任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步鞏固土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，各相關(guān)部門要按照《陽泉市土壤污染防治工作方案》及本行動(dòng)計(jì)劃明確的職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同做好土壤污染防治工作，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核

夯實(shí)部門責(zé)任。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，定期向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送工作進(jìn)展情況。2020年1月10日前，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門要將年度任務(wù)完成情況及證明資料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、市政府。

強(qiáng)化主體責(zé)任。市人民政府對各縣區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行年度評估，評估結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配以及對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照《山西省土壤污染防治工作方案實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》要求，2019年12月31日前將年度自查報(bào)告報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，抄送省生態(tài)環(huán)境廳、市政府辦公室和各任務(wù)牽頭部門。對年度評估結(jié)果較差的縣區(qū)，要限期整改，整改完成前，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（三）推動(dòng)信息公開

縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報(bào)?？h級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重點(diǎn)監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)將開展的污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息上傳到污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)宣傳教育。