《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》解讀

日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為了更好地理解和貫徹實施《規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責(zé)同志對《規(guī)劃》進行了解讀。

問：為什么要制定《規(guī)劃》？

答：汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強國的重要支撐，是國民經(jīng)濟的重要支柱。一方面，進入新世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起已連續(xù)8年位居全球第一，2016年產(chǎn)銷突破2800萬輛，其中，中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經(jīng)能夠和國際一線品牌同臺競爭。新能源汽車發(fā)展取得重大進展，2016年產(chǎn)銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球占比均超過50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)?；M入市場。另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍然存在，比如創(chuàng)新能力不強、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑。我國在新能源汽車發(fā)展成績顯著，支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這兩個方向有望成為搶占先機、趕超發(fā)展的突破口。未來一個時期，我國汽車市場將保持平穩(wěn)增長，加之差異化、多元化的消費需求，將為中國品牌汽車發(fā)展提供巨大空間，制造強國戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設(shè)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和海外發(fā)展機遇。

綜合來看，世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)深刻變化，我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強面臨難得的歷史機遇。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，要求我們在認真評估汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析未來市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，就有關(guān)方面的中長期工作明確發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)和政策導(dǎo)向，形成《規(guī)劃》文件，為推進汽車產(chǎn)業(yè)由大到強發(fā)展提供指導(dǎo)。

問：《規(guī)劃》制定過程是怎樣的？

答：2016年初，我部啟動了《規(guī)劃》編制工作，主要過程如下：

一是開展充分論證。組織行業(yè)開展市場預(yù)測、未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理改革、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新體系、國際化發(fā)展等6個專題研究，在深入分析汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》初稿。

二是進行深入調(diào)研。組織召開了4次專題研討會，聽取政府部門、國家智庫、行業(yè)組織、重點高校、骨干企業(yè)等的意見。同時，還訪談行業(yè)專家近20人次，調(diào)研華為、蔚來汽車、中國信息通信研究院等信息通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點企事業(yè)單位。

三是廣泛征求各方意見。2016年5月書面征求了財政部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部等15個部門和中國工程院、中國國際工程咨詢有限公司、中汽協(xié)會、中汽學(xué)會等4個單位意見。以分片區(qū)座談會形式聽取各?。▍^(qū)、市）汽車工業(yè)主管部門的意見建議。9月3日，我部組織召開專家論證會，聽取行業(yè)專家意見。9月12日，我部第12次部長辦公會對《規(guī)劃》（草案）進行了審議。之后，又對《規(guī)劃》進行了進一步修改完善，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部上報國務(wù)院審定。

經(jīng)國務(wù)院同意，2017年4月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的主要亮點是什么？

答：一是統(tǒng)一了行業(yè)思想、凝聚了產(chǎn)業(yè)共識。為未來10年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障，對于加快我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，具有十分重要的指導(dǎo)意義。二是確定了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的總目標(biāo)?！兑?guī)劃》全面分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對汽車產(chǎn)業(yè)的深刻影響，提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由大到強發(fā)展。

問：《規(guī)劃》的核心要義是什么？

答：核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。具體講，可用“一六六八”四個數(shù)字概括：一個總目標(biāo)、六個細分目標(biāo)、六項重點任務(wù)和八項重點工程。

“一”個總目標(biāo)即建設(shè)汽車強國，“力爭經(jīng)過十年努力，邁入汽車強國行列”。

“六”個細分目標(biāo)是汽車強國的細化考量指標(biāo)。核心技術(shù)、企業(yè)品牌、國際市場份額等汽車強國基本要素逐步成為行業(yè)共識，《規(guī)劃》對應(yīng)提出了關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、中國汽車品牌全面發(fā)展、國際發(fā)展能力明顯提升三個目標(biāo)。此外，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成、綠色發(fā)展水平大幅提高等三個目標(biāo)。以上目標(biāo)具體到關(guān)鍵量化指標(biāo)是：一是培育國際大企業(yè)集團，到2020年培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)、若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團，到2025年培育若干家進入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，掌握從零部件到整車的關(guān)鍵核心技術(shù)；二是品牌認可度、美譽度及國際影響力顯著增強，到2025年，若干家中國汽車品牌企業(yè)產(chǎn)銷量進入世界前十強，中國品牌汽車實現(xiàn)全球化發(fā)展布局；三是節(jié)能減排成效顯著，其中乘用車新車平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車燃料消耗量逐漸達到國際領(lǐng)先水平，新能源汽車能耗達到國際先進水平。

“六”項重點任務(wù)圍繞六個目標(biāo)提出，是目標(biāo)實現(xiàn)的重要支撐。一是完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力。整合優(yōu)勢資源建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力，組建汽車領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關(guān)核心共性技術(shù)。二是強化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系。推動整車與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、零部件企業(yè)加強技術(shù)和資本合作，發(fā)展先進車用材料及制造裝備，突破關(guān)鍵零部件技術(shù)瓶頸，建立安全可控的產(chǎn)業(yè)體系。三是突破重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展汽車先進技術(shù)，推廣成熟節(jié)能技術(shù)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)布局。四是加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動智能制造，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為抓手，推動汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。五是提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系，提升企業(yè)質(zhì)量控制能力，加強品牌培育，深化國企改革，鼓勵兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。六是深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。引導(dǎo)企業(yè)把國際化作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，抓住“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作機遇，加快實現(xiàn)全球發(fā)展布局。

“八”項重點工程是六大任務(wù)的重要支撐和抓手。八項重點工程分別對應(yīng)于六項任務(wù)，分別是創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進工程、先進節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程、“汽車+”跨界融合工程、汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程、海外發(fā)展工程。

問：《規(guī)劃》對我國新能源汽車的發(fā)展是怎么考慮的？

答：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展自2009年起步，2012年前共推廣應(yīng)用1.7萬輛，2013-2014年推廣應(yīng)用10.1萬輛，2015年躍升至37.9萬輛，2016年生產(chǎn)51.7萬輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一，累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量50%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國新能源汽車的技術(shù)水平顯著提升，企業(yè)競爭能力大幅增強。2016年底，動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤、價格1.5元/瓦時，較2012年能量密度提高1.7倍、價格下降60%。純電動汽車主流車型動力性、經(jīng)濟性、安全性大幅提升，已能滿足人們?nèi)粘３鲂行枨?，社會認可度快速提升。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十名。新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往全球30多個國家，并實現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準和服務(wù)攜同“走出去”。寧德時代、精進電動等電池電機企業(yè)成為全球知名供應(yīng)商。新能源汽車發(fā)展帶動上下游產(chǎn)業(yè)投資，貫通了基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)該說，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，與國際先進水平基本同步，具備在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)的良好基礎(chǔ)。

問：《規(guī)劃》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展是如何考慮和部署的？

答：我們把具有人工智能和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)特征的汽車稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，未來代表性的產(chǎn)品就是自動駕駛汽車。智能網(wǎng)聯(lián)汽車，為破解巨大汽車保有量帶來的能源、環(huán)境及交通等難題，構(gòu)建面向未來的健康汽車社會提供了全新可能，代表未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略制高點。目前，各汽車工業(yè)強國都已制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展長遠規(guī)劃或行動計劃，紛紛加大研發(fā)投入，加強核心技術(shù)攻關(guān)。

工業(yè)和信息化部從頂層設(shè)計、標(biāo)準法規(guī)制定、試點示范區(qū)建設(shè)等方面積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，國內(nèi)大部分車企已發(fā)布了各自的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展規(guī)劃，部分企業(yè)進行了自動駕駛汽車研發(fā)與功能演示，眾多互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)企業(yè)也紛紛進入智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局初見成效。也應(yīng)看到，我國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方面還存在基礎(chǔ)技術(shù)薄弱、協(xié)同推進不夠等問題。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展具有創(chuàng)新要求高、發(fā)展空間廣、領(lǐng)域跨度大的特征，下一步還應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動跨產(chǎn)業(yè)、跨部門合作，形成發(fā)展合力。一是加大技術(shù)研發(fā)支持，建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，重點攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，突破傳感器、控制芯片、車載通信、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。二是協(xié)調(diào)制定相關(guān)標(biāo)準法規(guī)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準體系建設(shè)，探索制定自動駕駛汽車道路行駛的法律法規(guī)。三是推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多行業(yè)共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)交互平臺。四是加快網(wǎng)絡(luò)信息安全和車輛行駛安全保障體系建設(shè)，嚴防智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全風(fēng)險。

問：在《規(guī)劃》編制中是如何看待未來汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢？

答：當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育突破，能源革命和生態(tài)文明建設(shè)深入推進，汽車產(chǎn)業(yè)與電子信息等新興產(chǎn)業(yè)深度融合，消費趨勢、制造過程、商業(yè)模式、競爭格局發(fā)生重大變革，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革。汽車產(chǎn)品將加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎(chǔ)設(shè)施等日益實現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個性化定制生產(chǎn)模式成為重要趨勢。

其次，個性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務(wù)、娛樂休閑等需求充分釋放，新的服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)價值鏈持續(xù)延伸。用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)社交圈對消費的導(dǎo)向作用逐漸增強，消費需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)增大，共享出行、個性化服務(wù)成為重要方向。

其三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻調(diào)整。汽車發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國深化改革全面推進，汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進程提速。產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)、社會資本等造車新勢力大舉進入汽車行業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)和新進企業(yè)競合交融發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化。