上海將下調(diào)電動(dòng)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：首提“按量退坡”機(jī)制

摘要： 電動(dòng)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)或許將率先在上海實(shí)現(xiàn)。3月27日，媒體披露了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能汽車暫行辦法(2016年修訂)》草案。與2015年的政策相比，該草案對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)貼門(mén)檻提高，監(jiān)管更為嚴(yán)格。

電動(dòng)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)或許將率先在上海實(shí)現(xiàn)。3月27日，媒體披露了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能汽車暫行辦法(2016年修訂)》草案。與2015年的政策相比，該草案對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)貼門(mén)檻提高，監(jiān)管更為嚴(yán)格。

比 如，純電動(dòng)乘用車按照續(xù)駛里程分級(jí)補(bǔ)貼，續(xù)航R≥150km補(bǔ)貼3萬(wàn)元、100km≤R<150km僅補(bǔ)貼1萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程 式)補(bǔ)貼也為1萬(wàn)元?？蛙嚨难a(bǔ)貼指標(biāo)從原來(lái)只按照車身長(zhǎng)度，轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚿黹L(zhǎng)度、電池續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體下降。專 用車的補(bǔ)貼范圍增加了插電式混合動(dòng)力(增程式)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，總額不超過(guò)15萬(wàn)元降低至每千瓦時(shí)補(bǔ)助不超過(guò)1500元，但未設(shè)上 限。燃料電池車按照乘用車，輕型客車、貨車，大中型客車、中重型貨車三個(gè)分類，分別為30萬(wàn)、40萬(wàn)、60萬(wàn)。

該草案稱，除燃料電池汽車外，國(guó)家和上海市財(cái)政補(bǔ)貼總額原則上不超過(guò)車輛售價(jià)的50%。

自今年初，部分車企電動(dòng)車騙補(bǔ)行為被媒體曝光后，有關(guān)“地方政府將下調(diào)新能源汽車補(bǔ)貼”的傳聞便在坊間流傳。據(jù)了解，上海的新能源汽車補(bǔ)貼新政已經(jīng)經(jīng)過(guò)上海市政府同意，但具體對(duì)外發(fā)布時(shí)間還要等中央動(dòng)向。

有消息稱，目前，工信部正在組織業(yè)內(nèi)專家為修訂2016-2020年新能源汽車補(bǔ)貼辦法收集意見(jiàn)。坊間流傳的版本是：新能源乘用車補(bǔ)貼不會(huì)限價(jià)，但會(huì)增加能耗指標(biāo)要求;新能源客車的補(bǔ)貼額度大約會(huì)降低50%。

雖然具體內(nèi)容尚未對(duì)外公布，但可以確定的是，從今年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度或方式將會(huì)發(fā)生改變。車企已經(jīng)預(yù)感到這一變化的來(lái)臨。今年兩會(huì)期間，多位車企負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)議呼吁，希望有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)替代補(bǔ)貼的新政，保住當(dāng)前電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展的大好勢(shì)頭。

車企建議提高燃油車用車成本

在媒體披露的《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能汽車暫行辦法(2016年修訂)》草案中，“按量退坡”機(jī)制被首次提及。

具 體內(nèi)容是，從2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)商在上海銷售乘用車≤40000輛、商用客車≤1000輛部分可拿到完整的地方補(bǔ)貼，乘用車超過(guò) 40000輛小于等于60000輛部分、常用客車超過(guò)1000輛小于等于2000輛部分，可拿到一半的地方補(bǔ)貼;專用車方面的要求是，自2016年1月1 日起在上海市累計(jì)銷售≤3000輛部分可獲完整地方補(bǔ)貼，超過(guò)3000輛小于等于5000輛部分可獲得一半的地方補(bǔ)貼。超出銷量標(biāo)準(zhǔn)以外的車輛則無(wú)法獲得 上海市補(bǔ)貼。

如果該政策實(shí)行，這意味著之前政策規(guī)定的從2017年起實(shí)施的新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制，將在今年率先從地方政府實(shí)施。這一節(jié)奏顯然比車企預(yù)料的還要提前。

然而，當(dāng)前電動(dòng)車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并未與燃油車并駕齊驅(qū)。浙江吉利控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李書(shū)福曾在兩會(huì)期間的一次內(nèi)部發(fā)言中說(shuō)，他一直在思考，沒(méi)有補(bǔ)貼后，新能源汽車市場(chǎng)如何能繼續(xù)保持生命力。

“即 便像知豆、康迪這些幾萬(wàn)塊錢(qián)一輛的微電動(dòng)車，如果沒(méi)有補(bǔ)貼也不行。”李書(shū)福根據(jù)與電網(wǎng)車企領(lǐng)導(dǎo)溝通的情況，曾算過(guò)一筆賬：按照電網(wǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)，充電樁一度電 要兩塊多。如果1度電跑6公里，平均1公里大約是3-4毛錢(qián)。如果用汽油、天然氣、甲醇作燃料，一公里的費(fèi)用在2-3毛錢(qián)話，電動(dòng)車的使用成本并沒(méi)有多少 優(yōu)勢(shì)。

這種擔(dān)憂地方政府也有。在3月24日舉行的“電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆長(zhǎng)三角汽車發(fā)展推進(jìn)高端研討會(huì)”上，安徽合肥市科學(xué)技術(shù)局處長(zhǎng)戴兵也在發(fā)言中指出，到2020年補(bǔ)貼退出后，從價(jià)格上看，電動(dòng)車依然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以補(bǔ)貼退坡要強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)來(lái)推。

但車企則希望政府通過(guò)政策手段給電動(dòng)車更多便利。兩會(huì)期間，安徽江淮汽車股份有限公司董事長(zhǎng)安進(jìn)就建議，政府可以研究把市場(chǎng)增量給電動(dòng)車，不給燃油車。“比如大幅提高燃油車的制造成本和使用成本，當(dāng)消費(fèi)者無(wú)可選擇的時(shí)候，價(jià)格還是第一因素嗎?”

安進(jìn)曾跟多家知名車企負(fù)責(zé)人做過(guò)交流，國(guó)家要求的2020年乘用車百公里平均燃料消耗限值5.0升的標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到。“如果用20萬(wàn)，甚至30萬(wàn)元做一輛百公里耗油5升的車，這成本比電動(dòng)車高得多，我為什么要這么做呢?”

安進(jìn)建議，除了補(bǔ)貼，政府可以通過(guò)對(duì)燃油車收排放費(fèi)、限行等措施，把市場(chǎng)需求引導(dǎo)到節(jié)能減排上來(lái)。這一思路和當(dāng)前部分地方政府的想法很貼近。戴兵也建議，提高傳統(tǒng)車的用車成本，通過(guò)征收燃油排污費(fèi)等方式，將征收的費(fèi)用反補(bǔ)到電動(dòng)車，以解決地方財(cái)政壓力。

充電樁互聯(lián)互通也是痛點(diǎn)

實(shí)際上，除了市場(chǎng)價(jià)格，現(xiàn)在困擾電動(dòng)車發(fā)展的還是充電樁問(wèn)題，特別是在不同地方，由于充電標(biāo)準(zhǔn)不同，電動(dòng)車無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也極大制約了電動(dòng)車的進(jìn)一步發(fā)展。

上汽集團(tuán)上海捷能汽車技術(shù)有限公司總經(jīng)理朱軍近期曾做過(guò)一次試驗(yàn)，他派了一輛純電動(dòng)汽車榮威E50到長(zhǎng)三角四個(gè)城市跑了10天，發(fā)現(xiàn)充電樁有68%的好用，還有32%的樁是不能用的。

“E50是按照最新國(guó)標(biāo)來(lái)改造的，但是試驗(yàn)過(guò)程中，我們經(jīng)常碰到14個(gè)充電樁中，有8種不同規(guī)格以上的交流樁，6種不同規(guī)格以上的直流樁，有些可以用，有些不能用。”

朱軍說(shuō)，不能用的充電樁除了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，還有支付方式不統(tǒng)一的問(wèn)題。“有些微信支付，有些人工服務(wù)，有些自助支付，還有很多公共樁，大部分在酒店、公司的停車位上，基本不對(duì)外服務(wù)。”

除此之外，更讓朱軍感到困擾的是，充電樁很難找，好不容易根據(jù)app找到一個(gè)，但充電樁車位上停著一輛車，根本無(wú)法充電。

解決上述問(wèn)題，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以通過(guò)建設(shè)私人充電樁來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。“私人充電樁可以通過(guò)落地促進(jìn)電動(dòng)車銷售，也促進(jìn)政策落實(shí)。未來(lái)私人充電樁可以通過(guò)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)共享。”上海自達(dá)科技發(fā)展有限公司的一位負(fù)責(zé)人稱。

這也是當(dāng)前一些地方政府的主要思路。一位來(lái)自杭州城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的官員在3月24日舉行的“電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆長(zhǎng)三角汽車發(fā)展推進(jìn)高端研討會(huì)”上就建議，未來(lái)基礎(chǔ)樁的自用充電是最主要的，公用充電樁應(yīng)該是臨時(shí)補(bǔ)電作用，不能作為主要的充電樁。

“我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是，老百姓到底會(huì)買(mǎi)多少電動(dòng)車。如果我們把樁配多了，可能媒體又會(huì)說(shuō)，樁在那里曬太陽(yáng)沒(méi)車充。”上述官員稱，當(dāng)前國(guó)家對(duì)充電樁的規(guī)定是寬泛標(biāo)準(zhǔn)，有可利用性，但究竟哪里用直流哪里用交流，還是比較亂。

現(xiàn)在，建立充電樁之間的互聯(lián)互通已經(jīng)成為部分地方政府間的共識(shí)，而要完成這一過(guò)程要分三個(gè)步驟：一、基本信息共享;二，實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)費(fèi)用的統(tǒng)一支付;三，完善充電互聯(lián)平臺(tái)的其他基本功能。

“為了達(dá)成上述目標(biāo)，還是需要通過(guò)政策的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼機(jī)制以及對(duì)實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。”有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

但當(dāng)前隨著一些地方政府醞釀下調(diào)電動(dòng)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)日益明顯，解決電動(dòng)車市場(chǎng)化中所面臨的問(wèn)題已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫。