發(fā)改委嚴(yán)控汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩 燃油車不再獲批資質(zhì)

3月28日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司組織召開了汽車投資項(xiàng)目管理工作會(huì)議，要求各地完善汽車投資項(xiàng)目管理，禁止核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，這將意味著現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量將只減不增。

對(duì)于此番國家發(fā)改委對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)能“拉閘”的行為，有分析人士表示，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)分散，車企盈利能力良莠不齊，造成了無效產(chǎn)能過剩。

值得注意的是，在新能源汽車領(lǐng)域，國內(nèi)動(dòng)力電池新增產(chǎn)能巨大或達(dá)到170GWh/年。然而根據(jù)我國新能源汽車發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，這是我國2025年后的目標(biāo)。無疑，伴隨著近年來動(dòng)力電池?cái)U(kuò)張高潮，新能源汽車的產(chǎn)能過剩問題也已日益迫近。

在中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光看來，目前國內(nèi)汽車業(yè)準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是“無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足”。對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張不應(yīng)“一刀切”，可采取限制低水平重復(fù)建設(shè)，支持有競爭潛力產(chǎn)品的策略。

由于汽車產(chǎn)業(yè)集中度低、投資大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)地方政府形成巨大吸引力。使得政府盲目上馬汽車項(xiàng)目成為引發(fā)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。

對(duì)此，2016年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這意味著現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量將只減不增。

近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長年勇又透露，目前相關(guān)部門正在起草《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，內(nèi)容包括禁止核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。

有專家認(rèn)為，2016年前11個(gè)月，中國汽車產(chǎn)銷達(dá)到近2500萬輛，同比增長都超過14%。與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在超過600萬輛的在建產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)最有可能納入新的去產(chǎn)能行列。

面對(duì)產(chǎn)能過剩，不僅是在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域給予嚴(yán)格限制，在新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)有所動(dòng)作。目前共有超過200家企業(yè)在申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。但截至目前，也只有包括北汽新能源、長江汽車、前途汽車、萬向集團(tuán)等12家企業(yè)獲得了純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來各車企紛紛擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能，使得生產(chǎn)集中度和市場占有率有了較大提升。如今新能源汽車準(zhǔn)入門檻的從嚴(yán)執(zhí)行，也是防止產(chǎn)能過剩的一種考慮。

值得注意的是，2016年國內(nèi)動(dòng)力電池新增產(chǎn)能是2015年的2.8倍，而產(chǎn)量同比僅增長82%。假設(shè)這些產(chǎn)能全部釋放，動(dòng)力電池產(chǎn)能將達(dá)到170GWh/年。而來自興業(yè)證券的分析報(bào)告顯示，中國2016年動(dòng)力電池需求量約28GWh，預(yù)計(jì)到2020年動(dòng)力電池需求量也僅約為90GWh。

記者按照電動(dòng)大客車與電動(dòng)乘用車1∶10的市場銷售比例估算，170GWh/年產(chǎn)能規(guī)模可以滿足年產(chǎn)50萬輛電動(dòng)大客車和500萬輛電動(dòng)乘用車的總需求。而根據(jù)我國新能源汽車發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，這是我國2025年后的目標(biāo)。無疑，伴隨近年來動(dòng)力電池?cái)U(kuò)張高潮，產(chǎn)能過剩問題確實(shí)已經(jīng)日益迫近。

實(shí)際上，關(guān)于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩問題，目前尚有爭議，有專家認(rèn)為“無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足”才是國內(nèi)汽車業(yè)的真正現(xiàn)狀。

分析人士指出，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)分散，整車廠超過百家，但大部分車廠盈利能力低下，這就造成了無效產(chǎn)能。與此同時(shí)，地方政府出于政績沖動(dòng)，盲目支持企業(yè)上馬新項(xiàng)目，進(jìn)一步放大了無效產(chǎn)能的效應(yīng)。

上述人士指出，近年來，雖然我國汽車產(chǎn)業(yè)集中度有了一定提高，但產(chǎn)業(yè)集中度水平較低的局面尚未完全改變，基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的兼并重組仍然是小范圍推進(jìn)，大型企業(yè)間的重組仍然是十分少見。且兼并重組主要發(fā)生在國有企業(yè)之間，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。其主要是由于地方保護(hù)本地汽車資質(zhì)資源和盲目規(guī)劃擴(kuò)張所造成。

對(duì)此，賈新光表示，目前銷量靠前位的車企中，除了個(gè)別車企確實(shí)存在著暫時(shí)的產(chǎn)能過剩外，其他企業(yè)都存在著生產(chǎn)緊張的狀況。

他指出，對(duì)中國汽車業(yè)準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足。車企應(yīng)盡量原地改造，提高單位產(chǎn)出。同時(shí)，加快企業(yè)間兼并聯(lián)合、重組。此外，在對(duì)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能評(píng)估與審批方面的工作上，不應(yīng)一刀切，而應(yīng)使用一些更現(xiàn)代化的手段。