2016年度新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算要求曝光 非個(gè)人用戶(hù)行駛里程須達(dá)3萬(wàn)公里？

業(yè)界期待已久的2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算有關(guān)事項(xiàng)將于近期發(fā)布。3月22日，從相關(guān)渠道獲悉，對(duì)2016年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政部已經(jīng)簽批完成，或在本周啟動(dòng)四部委會(huì)簽，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)布。

消息人士向透露，2016年推廣的新能源汽車(chē)或也需要累計(jì)行駛里程達(dá)3萬(wàn)公里才能清算補(bǔ)貼。

據(jù)了解，后期財(cái)政部、工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)單位篡改運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)等弄虛作假申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的情況，視同去年騙補(bǔ)核查，所有補(bǔ)貼資金扣除。

行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里

2016年12月29日財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。文件提出：非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

了解到，在2016年度新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算要求中，增加了“非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外）”的要求。

從補(bǔ)助資金的使用上來(lái)看，增加該要求是為了防止騙補(bǔ)，杜絕出現(xiàn)有車(chē)不運(yùn)營(yíng)，大量閑置的情況。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)此項(xiàng)政策，本意是為了督促推廣的新能源汽車(chē)應(yīng)用，要求車(chē)企自己對(duì)自己的車(chē)輛負(fù)責(zé)，不斷提高車(chē)輛性能與產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于車(chē)輛運(yùn)營(yíng)商而言，也會(huì)更加關(guān)注運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，推動(dòng)了車(chē)輛的實(shí)際應(yīng)用。有利于新能源車(chē)在終端市場(chǎng)上的推廣與使用。

從物流車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的角度來(lái)看，只要每臺(tái)車(chē)都在行駛，每天行駛里程在100公里左右，1年是能夠滿(mǎn)足3萬(wàn)公里要求的。從電動(dòng)汽車(chē)分時(shí)租賃市場(chǎng)來(lái)看，業(yè)內(nèi)人士表示，目前租賃市場(chǎng)空間尚小，一臺(tái)車(chē)一年才可能跑1-2萬(wàn)公里，3萬(wàn)公里才能拿到補(bǔ)貼的話，企業(yè)面臨的資金壓力和時(shí)間成本太大。

嚴(yán)密核查杜絕騙補(bǔ)

“國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心是堅(jiān)定不移的，對(duì)于騙補(bǔ)行為是零容忍的?！保ば挪坎块L(zhǎng)苗圩今年在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上表示。

從相關(guān)渠道了解到，本次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算將采用企業(yè)填報(bào)運(yùn)行里程數(shù)的方式，后續(xù)財(cái)政部、工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)單位篡改運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)等弄虛作假申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的情況，視同去年騙補(bǔ)核查，所有補(bǔ)貼資金扣除。

至于核查的常規(guī)手段，了解到，主要是核查監(jiān)控終端數(shù)據(jù)。對(duì)于監(jiān)控終端數(shù)據(jù)意外中斷，而實(shí)際儀表里程已達(dá)到3萬(wàn)公里的車(chē)輛，企業(yè)可按實(shí)際儀表里程填報(bào)，同時(shí)備注說(shuō)明監(jiān)控平臺(tái)和實(shí)際儀表里程數(shù)據(jù)偏差原因。

2016年，騙補(bǔ)儼然成為新能源汽車(chē)領(lǐng)域的最大丑聞。2016年9月8日，財(cái)政部通報(bào)了蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)、河南少林客車(chē)5家典型騙補(bǔ)企業(yè)，并給出了處罰結(jié)果，之后工信部對(duì)吉姆西除外的四家企業(yè)做出了進(jìn)一步的處罰決議。2017年2月4日，工信部又對(duì)金華青年汽車(chē)制造有限公司、上汽唐山客車(chē)有限公司、重慶力帆乘用車(chē)有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)有限公司、上海申沃客車(chē)有限公司、南京特種汽車(chē)制配廠有限公司、重慶恒通客車(chē)有限公司7家企業(yè)開(kāi)出行政處罰決定書(shū)。

在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”。對(duì)騙補(bǔ)問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，已經(jīng)對(duì)部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，并依法從嚴(yán)處理和處罰，已經(jīng)追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元，并且對(duì)有問(wèn)題的車(chē)輛不再補(bǔ)貼，對(duì)閑置的車(chē)輛也暫緩清算。

利潤(rùn)空間巨大、國(guó)家補(bǔ)貼程序漏洞、地方審核不嚴(yán)共同造成了新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的發(fā)生，隨著騙補(bǔ)事件的發(fā)酵，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、準(zhǔn)入門(mén)檻、監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面都提出了更高要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)國(guó)家完成對(duì)諸多騙補(bǔ)車(chē)企的打擊、強(qiáng)化化申報(bào)機(jī)制之后，新能源車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。不過(guò)近期連續(xù)出臺(tái)的政策，預(yù)示著市場(chǎng)終會(huì)逐漸成熟并進(jìn)入良性。

關(guān)于補(bǔ)助資金清算事宜及行駛里程要求的補(bǔ)充說(shuō)明

關(guān)于2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算事宜，最早要從四部委2015年4月22日印發(fā)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建[2015]134號(hào)）說(shuō)起。查閱上述134號(hào)文件，關(guān)于“資金申報(bào)和下達(dá)”，通知指出，“年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)行情況，包括銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車(chē)輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核并對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算?！蹦壳罢?月下旬，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與134號(hào)文件中要求的“3月底前上報(bào)至四部委”基本吻合。

然而，在當(dāng)時(shí)的134號(hào)文件中，對(duì)于推廣的新能源車(chē)輛，并未明確提出“非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外）”的要求。根據(jù)了解，“非個(gè)人用戶(hù)行駛里程須達(dá)3萬(wàn)公里”的要求最早出現(xiàn)于2016年12月29日四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建【2016】958號(hào)）文件中。958號(hào)文件明確指出，督促推廣的新能源汽車(chē)應(yīng)用?！胺莻€(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行?！贝送猓浾咦⒁獾?，958號(hào)文件的執(zhí)行日期是“從2017年1月1日起實(shí)施”。（文/ 岳紹雪）

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