力補技術(shù)短板優(yōu)化消費環(huán)境，讓新能源汽車成為有效供給

　　剛剛過去的2016年，我國新能源汽車銷量超過50萬輛，增速同比超過50％，在汽車銷量中的占比達到1.8％，繼續(xù)保持新能源汽車世界第一產(chǎn)銷大國的地位，保有量接近100萬輛。截止到2016年12月，公共類充電樁建設(shè)、運營數(shù)量接近15萬個，相較于2015年末4.9萬個增加2倍以上，我國也因此成為充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快的國家。

　　在成績面前，整個行業(yè)為之振奮，鼓足士氣繼續(xù)擼起袖子一起干，但應(yīng)清醒地認識到，政策標準不完善、嚴重依靠政策驅(qū)動、核心技術(shù)仍未突破、創(chuàng)新動力不足等一系列問題客觀存在。全國人大代表、江淮汽車董事長安進直言：“國家補貼在退坡，地方補貼能力不足，技術(shù)標準要求越來越嚴，配套設(shè)施還不完善，種種因素給這個領(lǐng)域增添了更多挑戰(zhàn)?！?/p>

　　前路漫漫，尚處于發(fā)展初期的新能源汽車產(chǎn)業(yè)到底該如何走？

　　■技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律

　　只有好的產(chǎn)品才能贏得消費者的青睞，新能源汽車能否最終在市場中立足和燃油車一較高下，關(guān)鍵在于能否提供和燃油車相媲美的產(chǎn)品。

　　那么，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會研究，經(jīng)過近幾年積累，主要新能源汽車企業(yè)形成了比較完整的開發(fā)驗證、制造、營銷的體系能力，整車基本實現(xiàn)由車輛改裝到整車制造的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈基本完善；整車、動力電池、驅(qū)動電機系統(tǒng)性能大幅提升，市場主流車型的動力性、續(xù)駛里程、能效、可靠性、舒適性明顯改善；整車、動力電池開發(fā)和供給能力的提升促進產(chǎn)品系列拓展，新能源汽車市場覆蓋率提升。值得關(guān)注的是，我國目前也是汽車動力電池第一生產(chǎn)大國，產(chǎn)銷量在全球市場中約占50％。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年在銷新能源乘用車車型將達到73款，比2016年增加32款，同比提高約80％，進一步促進以私人消費為主體的新能源汽車市場格局的形成。同時，由于規(guī)模擴大和動力電池能量密度提高、驅(qū)動電機性能改善，整車每公里行駛里程的成本得以下降約20％。

　　不難發(fā)現(xiàn)，新能源汽車在技術(shù)性能、產(chǎn)品多樣性等多方面取得了很大的進步。不過，目前的電動車和燃油車相比，性價比依然偏低，整個市場仍主要依靠財政補貼政策驅(qū)動，而非依靠技術(shù)和市場驅(qū)動?？梢哉f，新能源汽車還沒有真正成為有效供給。

　　理清問題之后，下一步就是明確目標和方向以及實施路徑。早在2012年，國務(wù)院就通過了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，在五個主要目標中，除了制定到2020年的生產(chǎn)能力和產(chǎn)銷目標外，還提出技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

　　進入2017年以來，政府有關(guān)管理部門在政策上果斷進行了調(diào)整，例如調(diào)整補貼政策提高門檻扶優(yōu)扶強，出臺行動方案促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這表明，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，這正是推動新能源汽車真正成為有效供給的關(guān)鍵。

　　■創(chuàng)造良好消費使用環(huán)境

　　有好的產(chǎn)品還不夠，還要創(chuàng)造好的消費和使用環(huán)境。當前，雖然在補貼政策刺激下，新能源汽車保持產(chǎn)銷兩旺，但良好的消費環(huán)境并未建立。應(yīng)該清醒地看到，地方保護主義、充電設(shè)施互聯(lián)互通等難題亟須破解。

　　全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在今年兩會的建議之一就是破除地方保護，建設(shè)更加公平、可持續(xù)的新能源汽車消費環(huán)境。她認為，中央政府的導(dǎo)向性政策在地方政府制定執(zhí)行細則時被扭曲。為保護本地財稅收入，新能源汽車市場被地方政府顯性或隱性政策區(qū)隔化，為外地車企進入本地市場設(shè)置重重障礙。具體包括：地方政府違規(guī)出臺“備案”，設(shè)置準入門檻；外地企業(yè)進入本地市場被強行捆綁條件，財稅制度束縛新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源汽車地方技術(shù)標準限制過多，致使社會資源浪費、企業(yè)創(chuàng)新缺乏明確導(dǎo)向；地方政府制定補貼申領(lǐng)細則進程緩慢、手續(xù)繁瑣、朝令夕改；地方政策和執(zhí)行缺乏審查監(jiān)管，政策出臺程序的完整性、透明性不足。

　　對于地方保護主義，整個產(chǎn)業(yè)都意識到其危害性，對于破除地方保護主義的方法，認識也都比較一致，比如完善政策法規(guī)、加強行業(yè)監(jiān)督管理、加快研究出臺新能源汽車積分管理辦法等，甚至直接取消地方補貼。

　　充電方不方便，是影響消費者購買決策的一大因素，也決定了新能源汽車在使用環(huán)節(jié)是否便捷。為解決充電設(shè)施配套滯后的問題，國家相關(guān)管理部門先后出臺一系列政策。                

　　2016年9月12日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，推動解決居民區(qū)電動汽車充電難題，并擬分批在京津冀魯、長三角、珠三角等地重點城市開展試點示范。在政策推動下，全國很多城市開始“造樁運動”?？墒?，充電設(shè)施之間無法互聯(lián)互通的問題依然困擾著消費者。

　　不難想象，解決地方保護主義和充電設(shè)施互聯(lián)互通等問題牽一發(fā)而動全身，阻力和難度較大，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，要想發(fā)展壯大，首先要暢通使用環(huán)節(jié)、提振消費信心。

　　■推動動力電池回收利用

　　發(fā)展新能源汽車的原因之一是其綠色環(huán)保屬性，但如果解決不好廢舊動力電池回收的問題，反而會帶來更嚴重的污染，違背發(fā)展新能源汽車的初衷。

　　近年來，我國出臺了財政補貼、稅費減免、研發(fā)支持等一系列重大政策措施，新能源汽車市場日益蓬勃發(fā)展。預(yù)計到2020年，我國新能源汽車累計產(chǎn)銷量將超過500萬輛。作為新能源汽車的“心臟”，動力鋰電池產(chǎn)業(yè)也在迅猛擴張。按照相應(yīng)的報廢標準，動力鋰電池回收利用市場已經(jīng)初具規(guī)模。

　　有研究機構(gòu)分析認為，預(yù)計到2018年，我國廢舊動力鋰電池累計將超過12GWH、報廢量超過17萬噸。從中回收鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬所創(chuàng)造的回收市場規(guī)模將超過53億元，到2020年將超過100億元，2023年廢舊動力鋰電池市場規(guī)模將達250億元。

　　不過，這些廢舊動力鋰電池拆解過程也會產(chǎn)生廢氣、廢液、廢渣等污染，一旦有機電解液和鈷、銅、鎳等重金屬物質(zhì)滲入水和土壤之中，就會給生態(tài)環(huán)境帶來安全隱患，甚至會危及人類健康。因此，加快動力鋰電池回收利用迫在眉睫，成為影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。

　　當前，我國尚未建立完善的動力鋰電池回收利用體系。國家相關(guān)管理部門雖然陸續(xù)出臺了不少政策，要求加強動力鋰電池梯級利用和回收管理、研究制定動力鋰電池回收利用政策、建立健全廢舊動力鋰電池循環(huán)利用體系、加強行業(yè)管理與回收監(jiān)管等，但動力鋰電池回收利用問題尚未真正有效解決。全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诮衲陜蓵慕ㄗh之一就是加快廢舊動力鋰電池回收利用。

　　張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)從研究電池標準化入手并落實可追溯體系，加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定和實施動力電池回收獎懲措施，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新試點和推廣應(yīng)用四方面推動回收利用。

　　可見，廢舊動力電池的回收利用是整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈形成完整閉環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)，也是下一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須破解的難題。

　　當前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的快車道，但技術(shù)短板和制度弊病同樣突出。如何用創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)改革，通過供給側(cè)改革激發(fā)創(chuàng)新活力，讓新能源汽車成為市場的有效供給是擺在行業(yè)管理者面前的重大課題。