揭秘新能源車(chē)國(guó)補(bǔ)背后的邏輯（上）

在2017年兩會(huì)召開(kāi)的前夕，有來(lái)自財(cái)政部的相關(guān)線人對(duì)電車(chē)匯表示，以2016年我國(guó)推廣50.7萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)數(shù)字預(yù)估，單單這個(gè)數(shù)量需要調(diào)動(dòng)的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼就動(dòng)輒千億之多。

沒(méi)錯(cuò)，小編沒(méi)有算錯(cuò)，千億！

那么，中央政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，是怎樣安排這筆補(bǔ)貼款的呢？

首先，主管部門(mén)會(huì)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)（諸如工信部、汽車(chē)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）提供的銷(xiāo)量預(yù)估值，來(lái)明確本年度新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼的總體預(yù)算。以2017年為例，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的全年推廣預(yù)期是80萬(wàn)輛，那么中央政府則會(huì)將這80萬(wàn)輛涉及的財(cái)政補(bǔ)貼資金下放至財(cái)政部?jī)?chǔ)備。

那么問(wèn)題來(lái)了，如果實(shí)際推廣的數(shù)量和80萬(wàn)輛存在偏差呢？比80萬(wàn)輛小，財(cái)政預(yù)算可以覆蓋；那么如果大于80萬(wàn)輛，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80萬(wàn)輛呢？結(jié)果自然有兩個(gè)：

1、主管部門(mén)協(xié)調(diào)中央追加補(bǔ)貼預(yù)算；

2、補(bǔ)貼政策再生變數(shù)；

回顧2015年，我國(guó)37.92萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)推廣數(shù)字，是2013-2014年度（7.85萬(wàn)輛）推廣數(shù)字的整整4.8倍，結(jié)果顯而易見(jiàn)。由于部分“磚”家的“拍腦袋”政策，加之無(wú)數(shù)企業(yè)唯補(bǔ)貼推廣論，同樣導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果：

1、中央財(cái)政取消了針對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的預(yù)撥付制度；

2、補(bǔ)貼政策的調(diào)整結(jié)果直到2016年底才得以發(fā)布；

而上述的一切，無(wú)疑構(gòu)成了新能源車(chē)型推薦目錄的發(fā)布邏輯。事故少、產(chǎn)品好、推廣多、納稅多的名優(yōu)企業(yè)，其車(chē)型自然成為了推薦目錄的主力；反之，想要再申請(qǐng)進(jìn)入推薦目錄，工信部的指揮棒可以解決車(chē)輛納入序列的問(wèn)題，但補(bǔ)貼始終還要財(cái)政部主導(dǎo)清算和發(fā)放。適當(dāng)收緊推薦目錄，完全符合市場(chǎng)引導(dǎo)和國(guó)家補(bǔ)貼退坡的大方向，因此，電車(chē)匯此前有關(guān)“推薦目錄按季發(fā)放”的報(bào)道絕非空穴來(lái)風(fēng)。

就在今晨9時(shí)，新任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷、部長(zhǎng)助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。在提到新能源汽車(chē)補(bǔ)貼時(shí)：

問(wèn)：對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)有何看法？新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整完善后，補(bǔ)貼大幅度退坡，對(duì)該產(chǎn)業(yè)有何影響？

肖捷：對(duì)于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題，首先告訴大家，財(cái)政補(bǔ)貼資金不是唐僧肉，對(duì)于騙補(bǔ)問(wèn)題，財(cái)政部歷來(lái)高度重視。財(cái)政部已經(jīng)對(duì)部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，依法進(jìn)行了從嚴(yán)的處罰，已經(jīng)追回資金約23億元，對(duì)有問(wèn)題車(chē)輛不再補(bǔ)貼，對(duì)閑置車(chē)輛也暫緩清算，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車(chē)企正在采取措施進(jìn)行整改。相關(guān)企業(yè)正在采取措施，認(rèn)真整改相關(guān)問(wèn)題。

借此機(jī)會(huì)，我也想在說(shuō)明一下，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，去年的產(chǎn)銷(xiāo)量，已經(jīng)分別超過(guò)了50萬(wàn)輛，為了讓市場(chǎng)能夠?qū)π录夹g(shù)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)有一個(gè)適應(yīng)期，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用是必要的。正是因?yàn)槎嗄陙?lái)財(cái)政政策的引導(dǎo)，以及各方面的共同努力，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才能從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大。

去年財(cái)政部與有關(guān)部門(mén)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策確實(shí)作了調(diào)整，主要是降低了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也設(shè)置了補(bǔ)貼上限，還提高了準(zhǔn)入門(mén)檻。

進(jìn)行政策調(diào)整的目的，就是要形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政政策導(dǎo)向。這項(xiàng)政策有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也可以有效防止出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，政府部門(mén)正著手研究制定補(bǔ)貼退坡后的市場(chǎng)化激勵(lì)措施。