2017年汽車(chē)界兩會(huì)代表提案 聚焦新能源汽車(chē)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的提攜下持續(xù)升溫，國(guó)務(wù)院、工信部、發(fā)改委各方利好政策頻出，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了十三五規(guī)劃工作中的重中之重。因此，在今年兩會(huì)中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也成為了大家討論的重點(diǎn)，并不斷傳出行業(yè)的利好消息。

補(bǔ)貼領(lǐng)域

李祥斌：落實(shí)推廣節(jié)能與新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼政策

全國(guó)人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣運(yùn)力的新能源公交車(chē)因購(gòu)置和折舊產(chǎn)生的成本，是普通燃油公交車(chē)的近10倍，高昂的成本成為制約新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的一大瓶頸。因此，李祥斌建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)省級(jí)財(cái)政落實(shí)推廣節(jié)能與新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)對(duì)車(chē)輛購(gòu)置、充電設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行資金支持。

鐘發(fā)平：按節(jié)油率分檔補(bǔ)貼普及混合動(dòng)力汽車(chē)

全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平的提案中，重點(diǎn)建議應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家政策在現(xiàn)實(shí)效果導(dǎo)向和市場(chǎng)牽引機(jī)制方面的作用，在下一輪補(bǔ)貼政策周期中，對(duì)混合動(dòng)力車(chē)依據(jù)燃油經(jīng)濟(jì)性按節(jié)油率分檔次給與補(bǔ)貼；國(guó)家在汽車(chē)行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)混合動(dòng)力車(chē)輛購(gòu)置稅減半等配套政策；在碳排放交易稅征收、電池回收稅收補(bǔ)貼與減免等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，大力扶持混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得一提的是，這是鐘發(fā)平連續(xù)第三年針對(duì)混合動(dòng)力車(chē)型提出議案。

張?zhí)烊危和Ｕ?、緩征電池生產(chǎn)商的消費(fèi)稅實(shí)行差異化征收

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，針對(duì)電池生產(chǎn)商征收消費(fèi)稅，非但無(wú)助于解決真正的環(huán)境污染問(wèn)題，還將使得正規(guī)的鉛蓄電池企業(yè)陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)，因此，他建議要停征、緩征電池生產(chǎn)商的消費(fèi)稅。如果確定要征收，那么對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行電池回收、積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的企業(yè)，實(shí)行差異化征收，或探索即征即免的模式來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

王鳳英：完善用車(chē)管理相關(guān)稅費(fèi)政策

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)公司總裁王鳳英認(rèn)為，目前我國(guó)的用車(chē)環(huán)境依然存在諸多不公平、不合理之處，車(chē)主用車(chē)便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。對(duì)此，王鳳英建議破除不合理、不公平的制度障礙，修改與完善現(xiàn)有的用車(chē)管理與相關(guān)稅費(fèi)法律政策。建議包括優(yōu)化車(chē)船使用稅制度；明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營(yíng)屬性，科學(xué)分配資源；探索車(chē)用燃油階梯定價(jià)制度；提升停車(chē)管理的效率。此外，征收擁堵費(fèi)也需慎重。

許健康：提高汽車(chē)綜合利用效率征收霧霾稅、擁堵費(fèi)

全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康表示，霧霾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在源頭上采取有力措施，而汽車(chē)尾氣將成為比工業(yè)排放更嚴(yán)重、更難以治理的源頭。他建議，要控制大城市人口數(shù)量和汽車(chē)保有量，嚴(yán)管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提，征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”，加大對(duì)新能源汽車(chē)的支持，提高尾氣排放成本，提高汽車(chē)綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通等。

王欣：可采用政府貼息方式支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長(zhǎng)王欣表示，新能源汽車(chē)是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，吉林省應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展新能源汽車(chē)。從全國(guó)來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)能是過(guò)剩的，現(xiàn)在大家都在談供給側(cè)改革，那么從汽車(chē)上講，應(yīng)該把新能源汽車(chē)作為發(fā)展的重點(diǎn)，政府應(yīng)該多做一些充電樁，讓買(mǎi)車(chē)的人充電更方便。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)。

配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

李克強(qiáng)：加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源充電設(shè)施

會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，雖然近年來(lái)國(guó)家積極推廣新能源汽車(chē)，但很多國(guó)人卻“不買(mǎi)賬”，重要原因是充電設(shè)施配套不完善，新能源汽車(chē)跑不遠(yuǎn)。因此，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充電設(shè)施建設(shè)必須快速先行，此外，還要加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)。加快建設(shè)新能源汽車(chē)充電設(shè)施，短期看是帶動(dòng)新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)還是為推廣新能源汽車(chē)服務(wù)，其中蘊(yùn)藏的商機(jī)不容錯(cuò)過(guò)，也可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注度也非常高。

鄒先榮：換電模式破解新能源汽車(chē)電池“瓶頸”

住渝全國(guó)政協(xié)委員、力帆高級(jí)質(zhì)檢師鄒先榮的提案中，建議要加速新能源汽車(chē)發(fā)展步伐，在行業(yè)內(nèi)建立起一套電池安裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)，換電模式可以利用遺棄掉的谷電建能源站，采用移峰填谷完成電池充電，再將充好的電池送往加油站，電動(dòng)汽車(chē)可以在這里實(shí)現(xiàn)3分鐘換電池。同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)換電模式，車(chē)主只需下載App，就可以用手機(jī)找到最近的換電加油站。當(dāng)然電動(dòng)汽車(chē)換電站普及還存在一些難點(diǎn)，比如前期建設(shè)成本、投入資本較大、電池型號(hào)不統(tǒng)一等是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，建議要從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)支持政策，同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)建立起一套電池安裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還要多方合作建立起電動(dòng)汽車(chē)線上線下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

安進(jìn)：加快鋪設(shè)充電樁

人大代表、江淮汽車(chē)董事長(zhǎng)安進(jìn)建議國(guó)家在完善管理的同時(shí)，可以利用政策優(yōu)勢(shì)，加快充電樁的鋪設(shè)。目前做充電樁的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利，國(guó)家可以逐步把基礎(chǔ)設(shè)施先做起來(lái)，如果使用環(huán)境好了，充電樁建設(shè)比較充分，解決了使用中的問(wèn)題。消費(fèi)者不一定非要購(gòu)買(mǎi)續(xù)航里程長(zhǎng)的電動(dòng)汽車(chē)，這樣價(jià)格也會(huì)降下來(lái)，國(guó)家的補(bǔ)貼壓力就小了，一些節(jié)省下來(lái)的補(bǔ)貼也可以補(bǔ)給充電樁企業(yè)。

自動(dòng)駕駛領(lǐng)域

李書(shū)福：自動(dòng)駕駛汽車(chē)將成為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向

全國(guó)政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提案中提到，業(yè)界預(yù)期在未來(lái)10年之內(nèi)，越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)會(huì)推向市場(chǎng)，但是，目前各國(guó)及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路試驗(yàn)及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙，因此，他提出我國(guó)應(yīng)盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作。研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，比如如何允許駕駛員在車(chē)輛自動(dòng)駕駛情況下可以雙手離開(kāi)方向盤(pán)，能夠從事駕駛以外的活動(dòng)，如睡覺(jué)或工作。此外，還需要研究自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬，自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任等問(wèn)題，慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險(xiǎn)公司等方面的權(quán)責(zé)界限。

李彥宏：為無(wú)人駕駛研發(fā)、應(yīng)用提供制度保障

在提案中，全國(guó)政協(xié)委員、百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)、CEO李彥宏建議國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他同時(shí)建議盡快制定和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；同時(shí)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試的試點(diǎn)工作。

其它政策方針領(lǐng)域

潘桂妹：加大天然氣汽車(chē)推廣力度

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹建議加大天然氣汽車(chē)推廣力度，逐步完善天然氣汽車(chē)生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、天然氣汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、加氣站稅收等方面的優(yōu)惠支持政策。一是相關(guān)部門(mén)建立綠色通道，集中研究相關(guān)政策，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)用規(guī)劃，在國(guó)家層面統(tǒng)一出臺(tái)支持政策和措施，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的車(chē)用天然氣市場(chǎng)和LNG加氣網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈的形成；二是從綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度推廣天然氣汽車(chē)，進(jìn)一步理順天然氣和汽、柴油的價(jià)格關(guān)系，建立科學(xué)、合理、清晰的車(chē)用天然氣定價(jià)機(jī)制和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以維持合理價(jià)差優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)天然氣汽車(chē)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；三是建議盤(pán)活存量土地，將符合城市規(guī)劃、滿足安全間距要求、面積適宜的加油站進(jìn)行加氣功能工程改造，打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，增加加氣站網(wǎng)點(diǎn)布局，緩解加氣緊張局面。

歐陽(yáng)明高：新能源汽車(chē)最大的“風(fēng)口”在中國(guó)

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高建議，國(guó)家政策應(yīng)該更加放開(kāi)準(zhǔn)入，允許有能力、有雄心的人進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，或許未來(lái)并不需要那么多汽車(chē)公司，也許將來(lái)大部分都要被淘汰，但是，英雄一定要從市場(chǎng)中沖殺出來(lái)，而國(guó)家只需要監(jiān)管與安全相關(guān)的事項(xiàng)，其他都可以交給市場(chǎng)。

劉義發(fā)：小型電動(dòng)車(chē)作為“國(guó)民車(chē)”實(shí)行分類(lèi)管理

全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)針對(duì)出臺(tái)低俗電動(dòng)車(chē)管理辦法提出了建議，他講到：第一，低速電動(dòng)車(chē)在全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)深得老百姓認(rèn)可和歡迎，行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來(lái)越清晰；第二，低速電動(dòng)車(chē)是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，促進(jìn)摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，低速電動(dòng)車(chē)量大面廣，正是中國(guó)需要培育的新的發(fā)展動(dòng)能，有效拉動(dòng)中國(guó)老百姓生活水平不斷提升，呼吁國(guó)家有關(guān)部委盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)的分類(lèi)管理辦法，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

張?zhí)烊危航ㄗh給微型電動(dòng)車(chē)上牌照構(gòu)建農(nóng)村物流配送體系

全國(guó)人大代表、中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，利用推廣新能源車(chē)的契機(jī)，制訂中國(guó)“國(guó)民車(chē)”推廣計(jì)劃，明確微型電動(dòng)車(chē)是中國(guó)“國(guó)民車(chē)”，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若能快速啟動(dòng)微型電動(dòng)車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，將形成一個(gè)新的百億級(jí)甚至是千億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，具有十分重要的作用。

總結(jié)：

從2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就提出“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”的綱要，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年中央1號(hào)文件專(zhuān)項(xiàng)部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，無(wú)論從哪個(gè)角度衡量，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提與核心。所以，在今年兩會(huì)上，代表們圍繞“環(huán)保和新能源”提出的議題和舉措，自然也成為了諸多汽車(chē)行業(yè)下一步發(fā)展的方向標(biāo)，而有著綠色環(huán)保的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步得到國(guó)家政策的支持和重視。